Номер 22 (818), 09.06.2006

Если бы вы спросили начинающего предпринимателя, что самое трудное в процессе становления его бизнеса, то, скорее всего, он ответил бы, что самым трудным, хлопотным и длительным было получение разрешения на начало предпринимательской деятельности. С остальными трудностями можно бороться по мере их поступления, но процесс получения разрешительных документов, это...

В пресс-клубе, реформ "Порто-Франко" обсуждался вопрос о путях и стратегии реформирования разрешительной системы. В обсуждении приняли участие председатель представительства Госкомитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в Одесской области Василий Савчук, сотрудник того же представительства Юрий Медоян, председатель Союза предпринимателей Одесского экономического региона Евгений Табачников и заместитель главного врача Государственной санитарно-эпидемиологической службы Наталья Вегержинская.

Обсуждалось, какие шаги нужно предпринять, чтобы люди, желающие заняться бизнесом, почувствовали, наконец, действие Закона "О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности", вступившего в силу еще 5 января 2006 года.

Сегодня этот закон в полной мере еще не работает. В частности, в Одессе система, отвечающая положениям закона, вообще пока не работает, впрочем, как и в других регионах области. Все дело в катастрофической нехватке правовой информации, особенно в малых городах.

Самое печальное то, что в правовом вакууме находятся не только предприниматели. Далеко не все юристы знают, как оформляются заявки и разрешительные документы.

Для ликвидации такого вакуума, для проведения в жизнь закона в Одесской области учреждены институции администраторов и институции разрешительных центров. Они работают в каждом городе районного значения. Надо сразу сказать, что укомплектованность созданных учреждений сегодня далеко не полная. Так, в Одессе вместо 17 администраторов работают только 5 человек. В значительной мере это объясняется тем, что горисполком не озаботился предоставлением помещений для работников, занимающихся проведением в жизнь Закона "О разрешительной системе". И тем не менее с начала года в центры Одесской области обратились за консультациями почти 700 человек – субъектов хозяйственной деятельности. Центры предоставили порядка 900 консультаций и выдали около 400 разрешений.

Одна из основных целей закона – это упрощение процедуры получения разрешительных, документов, ускорение процесса (на оформление разрешения полагается 5 дней), но не менее важной целью является борьба с коррупцией, с чиновничьим произволом. Чем меньше предприниматели будут соприкасаться с органами, от которых они зависят, тем меньше будет почвы для коррупции.

Закон пока не совершенен. В нем не детализирована процедура получения разрешения на предпринимательскую деятельность, не прописана ответственность за неоформление документов, не предусмотрена компенсация предпринимателю ущерба от чиновничьего произвола.

Как пример правовой неграмотности предпринимателей и юристов можно привести вторичное получение пакета разрешительных документов на какой-либо объект предпринимательской деятельности при смене его хозяина. Разрешение дается на объект, а не на субъект. Смена хозяина (арендатора) не предполагает новых разрешительных документов. Абсурден так же сегодняшний порядок получения разрешений на размещение объекта торговли. В законе этот момент не регламентирован. Отдельным вопросом рассматривалась проблема получения разрешительных документов в санитарно-эпидемиологической службе. Заместитель главврача ГСЭС Н. Вегержинская подчеркнула, что их служба настроена на то, чтобы неукоснительно подчиняться закону, выполнять его. С 1 марта санитарная служба не принимает заявления у себя непосредственно. Так что предприниматели ограждены от произвола чиновников СЭС.

Но проблемой остается дороговизна оформления документов. Формально – оформление бесплатное. Но за каждый анализ приходится платить, за работу эксперта приходится платить. Отдельно приходится платить за ознакомление экспертов с проектом (4 грн за каждую страницу проекта).

Приводился пример: учредителям базы отдыха получение разрешения обошлось в 10 тысяч грн. Сейчас службы, выдающие разрешения, получили задание пересмотреть все тарифы в сторону уменьшения платы.

Елена ГРИГОРЬЕВА.