Номер 02 (1346), 27.01.2017
Статья 459 Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом предусматривает, что "Стороны принимают эффективные меры в целях предупреждения и борьбы с мошенничеством, коррупцией и другой нелегальной деятельностью...".
В этом плане нашей стране есть чему поучиться у европейских партнеров, есть чей опыт перенять для пользы дела. Среди таких методов - электронный документооборот и "электронное правительство". Первые шаги, которые сделаны в этом направлении управленческими органами Одессы, показывают, что европейский опыт прекрасно приживается в наших условиях и уже приносит пользу.
ОДЕССА НА ОНЛАЙН-КАРТЕ
В рамках программы "Электронный город" в Одессе реализован ряд значимых для Одессы проектов.
- Мы начали с создания Онлайн-карты временных торговых сооружений, - рассказывает председатель постоянной комиссии горсовета по вопросам экономической, инвестиционной политики, торговли, международных отношений и информационных технологий Александр Борняков. - Хотели тем самым помочь предпринимателям работать в равных условиях. Проект стал первым шагом на пути систематизации временных сооружений в Одессе, ликвидации незаконно установленных МАФов, помог перенести их работу в правовое поле.
Спустя четыре месяца после презентации проекта были подведены промежуточные итоги. За это время количество торговых сооружений, оформленных по всем правилам, выросло в полтора раза, а в бюджет города от законных объектов торговли поступили 7,3 млн грн, что существенно больше, чем за предшествующие полгода.
Онлайн-карту МАФов можно найти по адресу:
Опыт создания Онлайн-карты торговых сооружений для Украины не новый. Аналогичные проекты есть, например, в Киеве и Днепре. Но в Одесскую карту любой горожанин может делать дополнения, добавляя обнаруженные им объекты, законность работы которых тут же будет проверена соответствующими городскими структурами.
Следующим проектом стала Онлайн-карта коммунальной собственности.
Это первый в Одессе ресурс, который предоставляет подробную информацию о недвижимости, находящейся в собственности территориальной громады. Карта призвана обеспечить полноту и оперативность информирования о деятельности местной власти и усилить общественный контроль за ней. Теперь любой гражданин может узнать, какое недвижимое имущество принадлежит Одессе, какова его площадь, по какому адресу оно расположено, кому сдается и по какой цене. На карте также видно, какие помещения находятся в льготной аренде. Это важно, поскольку такая льгота предоставляется, как правило, общественным организациям, некоторые из которых (чего греха таить) используют помещения в коммерческих целях. Все данные онлайн-карты основаны на информации, предоставленной Департаментом коммунальной собственности.
На карту нанесен 1651 объект, который город сдает в аренду, и 281 объект, который пока что никем не арендован. Анализ карты показал, что один квадратный метр коммунальной собственности в некоторых районах города сдается в аренду в 10 раз дешевле, чем рыночная. Если город начнет сдавать помещения по цене, приближенной к рыночной, то ежемесячно в бюджет дополнительно будет поступать примерно 24 млн грн.
- Самая главная задача сейчас - систематически обновлять данные карты, - подчеркивает Александр Борняков. - Нужно заставить это делать Департамент коммунальной собственности и представить обновленную карту с данными в открытом доступе на официальном сайте города.
Для справки. Онлайн-карту коммунальной собственности можно найти по адресу:
http://odesa.samopomich.ua/projects/rozumne-misto/karta-komunalnoji-vlasnosti/
ПОРА УЧИТЬСЯ НЕ ПО БУМАГЕ
В Программу инвестиционной деятельности на территории Одессы на 2016-18 гг. вошел пилотный проект по внедрению в школах электронных учебников. Первый такой учебник посвящен истории Одессы и был презентован в мае прошлого года. Его разработчики, издательство "Гутенбергз", предлагают школьникам ознакомиться с историей Одессы на основе текстов местных ученых, фото- и видеоматериалов, цитат известных одесситов и ярких иллюстраций. Этот ресурс помогает решить проблему нехватки учебников в школах и сэкономить бюджетные средства на закупку учебной литературы. Подсчитано, что годовая подписка на все электронные книги, необходимые школьнику, составит 80 гривен в год, в то время как аналогичные учебники старого образца (бумажные) обходятся бюджету города в 250-300 гривен. По расчетам авторов проекта, внедрение электронных учебников в школах города позволит сэкономить бюджету около 15 млн гривен в год.
Но это только экономика. Есть у этого проекта и другие положительные стороны.
Навскидку: намного легче станут портфели и сумки. Но самое главное: европейский опыт показывает, что при этом успеваемость повышается в среднем на 7-10 %. Одна из причин такого роста может показаться странной, но с точки зрения психологии все правильно. Дело в том, что у школьников появилась возможность безнаказанно "разрисовывать" страницы электронного учебника. А разрисовав текст, они его намного лучше усваивают.
Еще один аргумент в пользу электронного учебника - возможность быстрого его обновления. Особенно это важно для таких учебных дисциплин, где постоянно происходят изменения. Абсурдом выглядит сегодня бумажный учебник по информатике: он устареет быстрее, чем пожелтеют его страницы. А в электронный учебник можно легко и быстро вносить изменения. И по литературе мультимедийный учебник намного облегчит усвоение предмета: в него можно поместить иллюстрации разных художников к текстам произведений, кино- и телеэкранизации и т. п.
Не так давно компания Apple выпустила удобный планшет - с подключением к интернету, возможностью быстро открывать фото и видео, писать, редактировать. И уже многие западные школы закупают эти iPadы. В Одессе пока еще это дело будущего, но уже скорого.
Для справки. С первым интерактивным учебником Одессы можно ознакомиться на сайте:
http://www.odessahistory.org.ua
PROZORRO ОТМЕТАЕТ ВОРА
В начале 2016 года Одесский горсовет перешел на электронную систему госзакупок ProZorro. Первыми пилотный проект коснулся коммунальных предприятий "Горэлектротранс", "Теплоснабжение города Одессы" и "Международный аэропорт "Одесса".
Предварительные расчеты дают основание утверждать, что данная система сэкономит до 20 % стоимости закупок. Поскольку процесс бюджетных закупок уже автоматизирован, а данные - открыты, то каждый одессит при желании может наблюдать за ходом процесса онлайн. Что, среди прочего, помогает вернуть доверие к властям представителей бизнеса и горожан. В электронных торгах могут принимать участие различные субъекты предпринимательской деятельности, а это содействует развитию здоровой конкуренции и созданию положительного бизнес-климата в городе. Отметим, что прежде чем разработать и внедрить данную систему, одесские разработчики основательно изучили подобную практику в странах ЕС.
БИЛЕТ И БЮДЖЕТ
В 2016 году по итогам анализа профильной рабочей группы по внедрению электронных билетов в Одессе был запущен соответствующий пилотный проект. Тестирование билета было проведено в час пик в трамвае 17-го маршрута. В конце года стало известно, что в январе 2017-го электронный билет вместе со всем необходимым оборудованием появится на маршруте 5-го трамвая.
По задумке авторов, пластиковая карта, которая будет работать вместо билета, незаменима: она поможет поддерживать аналитику всех данных по пассажиропотоку, с помощью нее можно легко вычислять часы пик, загрузку транспорта и переполненность маршрутов. Самое главное - проследить, чтобы билет действительно облегчил жизнь горожанам и оптимизировал работу транспорта.
Оплачивать проезд в транспорте можно будет, приложив карточку к специальному считывающему устройству - валидатору, установленному в салоне вагона. И эта система также основана на европейском опыте.
Внедрение системы "Электронный билет" будет способствовать пополнению бюджета города, который в скором времени также станет всеобщим достоянием. Ибо в ближайших планах внедрение электронной системы "Открытый бюджет города", что обеспечит прозрачный и свободный доступ общественности к данным о состоянии выполнения местного бюджета.
- По сути, это автоматизированный поток обмена данными между муниципалитетом и казначейством, - утверждает Александр Борняков.
Реализация проекта пройдет в несколько этапов.
Первый этап предусматривает возможность анализа состояния выполнения бюджета, расходов и поступлений по следующим категориям: год, месяц, главный распорядитель, район, на что, с какой целью и по каким статьям используются бюджетные средства. Также предоставляется возможность сравнения плановых и фактических показателей.
Второй этап предусматривает более детальную информацию. А именно: кассовые поступления в разрезе статей и районов, кассовые расходы, финансовые обязательства, остатки средств в разрезе не только районов, но и конкретных распорядителей средств.
Третий этап предусматривает возможность анализировать конкретные транзакции: кто, по какому договору и за что конкретно осуществлял платеж. А также увидеть заключенные договоры и финансовые обязательства, которые зарегистрированы, но еще не оплачены.
Четвертый этап - отображение на карте города капитальных расходов по конкретным объектам.
Пятый этап - создание внешнего API (набор готовых процедур, функций и т. п. во внешних программных продуктах), а также полноценной мобильной версии бюджета.
В СКОРОМ БУДУЩЕМ
В ближайшие несколько лет в Одессе может появиться ряд революционных для нашей страны онлайн-проектов, созданных по европейским аналогам. Они существенно облегчат жизнь одесситов и позволят выделять больше средств на социальные нужды.
Очень важное значение для города с огромным количеством транспорта и узкими улицами будет иметь внедрение карты парковок. Это универсальное и прозрачное решение для поиска парковочных мест в городе в режиме реального времени, сбора и мониторинга платежей за услуги парковки, системы администрирования частных парковочных комплексов.
Программой предусмотрена помощь инвалидам, для чего разрабатывается приложение "Безбарьерная среда", где люди с особыми потребностями смогут увидеть, где в городе есть пандусы и какие места оборудованы для них. Таким образом, эти граждане смогут прокладывать при выходе или выезде в город наиболее удобный для себя маршрут. В том числе этот ресурс будет содержать информацию о светофорах со звуковыми сигналами и об учреждениях с кнопкой вызова персонала на улицу.
В программе "Электронный город" уделено внимание и развитию культуры. Одним из украшений Одессы станет IT-музей - научно-технический музей, где собраны устройства и предметы, иллюстрирующие этапы развития технической мысли, технические новинки и инновационные устройства. Инициаторы идеи взяли пример с "The Heinz Nixdorf Museums Forum" (www.hnf.de) - крупнейшего в мире музея компьютерных технологий, рассказывающего и показывающего современную жизнь и будущее IT.
Весьма важное значение для одесситов будет иметь разрабатывающаяся нынче Электронная медицинская карта, в которой будет храниться вся информация о пациенте - регистрационные данные, результаты медицинских осмотров, антропометрические измерения, лабораторные обследования и разнообразные графические данные (УЗИ, рентген и т. д.).
- Программа "Электронный открытый город" разработана как часть проекта "Электронное правительство" в рамках презентованной Президентом Украины Петром Порошенко "Стратегии устойчивого развития "Украина-2020". Поэтому впереди у нас колоссальная работа по созданию и функционированию единой эффективной электронной системы управления городом, - говорит одесский городской голова Геннадий Труханов.
Программа "Открытый город" предусматривает разработку и внедрение около 30 проектов в сфере информационных технологий, которые в целом упростят взаимодействие органов власти по пяти векторам:
- власть - граждане;
- депутатский корпус - граждане;
- власть - бизнес;
- городская власть - государственные органы власти;
- структурные подразделения горсовета - коммунальные предприятия.
Сюда входит также разработка и внедрение системы административных услуг "Единое окно" Одессы, организация обучения и переподготовка кадров по использованию новых информационных систем, операционных систем Linux в структурных подразделениях городского совета, создание электронного архива документов, разработка системы "Единого инвестиционного окна" и веб-портала "Ваш депутат Одесского городского совета" с картой округов и интерактивными приемными депутатов. Также в планах создание электронного реестра (базы данных) паспортов избирательных участков, созданных на постоянной основе на территории Одессы и многое другое.
Судя по широте охвата программы "Электронный город", переход на электронный сервис сделает прозрачным обслуживание горожан, поможет преодолению коррупции и бюрократизма, откроет новые возможности для развития Одессы как истинно европейского города.
Александр ГАЛЯС, Инна ИЩУК.
Эта статья подготовлена в рамках проекта "Продвижение реформ в регионы" при содействии Европейского Союза
(ec.europa.eu/europeaid)
Содержание данной публикации является исключительной ответственностью авторов и никоим образом не отражает точку зрения Европейского Союза.