Номер 39 (1136), 19.10.2012

Странная аббревиатура СОН может удивить только непосвященных. А для многих одесситов она уже давно стала привычной. Так (для удобства) именуются органы самоорганизации населения, которые позволяют жителям города оперативнее решать проблемы своего дома, улицы, микрорайона. Одесса - признанный лидер данного направления. Это видно даже в интернете. Стоит набрать "СОН - орган самоорганизации", как сразу появляются ссылки на одесский опыт. Десять лет назад горсовет принял первое в Украине Положение об органах самоорганизации населения, которое стало примером для других городов страны. Современное состояние одесских СОНов было рассмотрено на VII городской конференции, которая прошла в Большом зале заседаний городского совета.

Для справки. Самоорганизация населения (СОН) - это форма добровольной организации на части территории города его жителей, объединившихся по месту жительства на основе общности интересов для решения непосредственно через общие собрания или конференции представителей жителей данной территории (далее - конференции) либо через избираемые ими органы (комитеты) вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории и отнесенных в соответствии с действующим законодательством к ведению органов местного самоуправления.

Органы СОН являются неприбыльными представительными органами населения и составной частью системы местного самоуправления.

Конференция проводилась в рамках проекта "Стимулирование развития органов самоорганизации населения в Одессе", который реализует Одесский общественный институт социальных технологий в сотрудничестве с управлением по вопросам взаимодействия с органами самоорганизации населения горсовета и городской ассоциацией органов самоорганизации населения при поддержке Международного фонда "Возрождение".

В ней приняли участие более 100 активистов из 50 действующих в городе органов самоорганизации населения - домовых, квартальных, микрорайонных комитетов, а также инициативных групп по созданию новых комитетов, депутаты, работники исполнительных органов горсовета.

В вестибюле горсовета можно было познакомиться с выставкой, красочно иллюстрирующей десятилетнюю историю работы СОНов в нашем городе. Конференция началась приятной церемонией награждения активистов движения. Почетным знаком городского головы "Подяка" были отмечены председатель городской ассоциации органов СОН, председатель комитета "Юго-Западный массив" В. В. Томашевский, председатель комитета "Балтский" А. Л. Наконечная и заместитель председателя комитета "Сахарный" Е. А. Волкова. Oочетные грамоты исполкома горсовета получили лидеры органов СОН Н. И. Зайцева, Л. С. Коршунова, Т. А. Верещагина. Почетными грамотами Всеукраинской ассоциации были также отмечены еще 11 "полевых командиров" - за упорство и настойчивость, проявленные в борьбе за благополучие жителей своих территорий и процветание родного города.

- Сегодня органы СОН играют ключевую роль как важнейшее соединительное звено между горожанами и органами власти в решении местных проблем, - сказал в своем выступлении секретарь городского совета Олег Брындак.

Он отметил, что сейчас в городе активно действуют 36 СОНов, из которых 30 - на уровне микрорайонов. 20 таких структур объединены в городскую организацию Всеукраинской ассоциации содействия самоорганизации населения. Около десяти инициативных групп занимаются созданием новых структур. С момента проведения предыдущей городской конференции созданы такие органы, как "Таировский", "Дерибасовка", а также воссоздан орган СОН "Новая Слободка".

Вместе с тем, заметил секретарь горсовета, есть и негативные моменты. Недостаточную активность в этом плане проявляют жители Приморского и Малиновского районов, обитатели общежитий. Слабо пока реализуются полномочия СОНов в контроле за обеспечением надлежащего качества и количества предоставляемых жилищно- коммунальных услуг, а также за регулярной оплатой жильцами потребленных услуг. Также порой приходится сталкиваться с непониманием задач некоторыми чиновниками. Из-за этого "закатываются в асфальт интересные проекты, которые могли быть реализованы на пользу людям". И основные задачи СОНов на ближайшее время: взять на себя объединительную роль, будить общественность, стать одновременно мозговым центром и сердцем микрорайона, создав условия для решения вопросов, актуальных для жителей города.

Директор Одесского общественного института социальных технологий, он же председатель Всеукраинской ассоциации содействия самоорганизации населения Андрей Крупник рассказал о вкладе Одессы в развитие самоорганизации в Украине, о работе Центра поддержки органов СОН по повышению квалификации активистов, подготовке одесситами законодательных инициатив в сфере самоорганизации населения:

- В Одессе, как нигде, мы видим активность и желание активистов СОН быть полезными людям. И городская власть поддерживает это общественное движение. Я бывал во многих городах и районах Украины, но такого уровня взаимодействия между властью и громадой, как в Одессе, пока нет нигде, - отметил А. Крупник.

Заметим, кстати, что именно Андрей Семенович стоял у истоков движения СОН, и по сей день он остается ведущим идеологом развития органов самоорганизации в Украине. И ему, как мало кому другому, известны не только успехи, но и "подводные камни" данного движения.

- Нам зачастую ставит препоны исполнительная власть, - признается Андрей Крупник, - потому что чиновники не могут себе представить, что кто-то еще, кроме них, может решать вопросы обеспечения жизнедеятельности города. Они стараются сделать СОНы звеньями админсистемы. Но, в свою очередь, мы имеем государственную программу, в которой делается акцент на народовластие, участие граждан в управлении страной.

В этом году был создан координационный совет при Президенте Украины, который призвал защищать гражданское общество. "Это для нас - важный попутный ветер, - подчеркнул Андрей Крупник, - и надо уметь воспользоваться им".

Эксперты разработали научно-практический комментарий к действиям СОНов, где расписано, что реально можно сделать в нынешних условиях. У активистов движения, говорилось на конференции, есть набор полномочий, которыми следует воспользоваться. "Силу нужно предъявлять, надо быть, а не казаться", - такова "первая заповедь" тех, кто связал себя с этим движением. Для этого, конечно, следует иметь авторитет, связи, чтобы активистов поддерживали в решении актуальных вопросов как власть имущие, так и сами жители.

Член профильной депутатской комиссии по жилищно- коммунальному хозяйству, структуре самоорганизации населения и развитию топливно-энергетического комплекса Михаил Чернов подчеркнул, что для горсовета имеет большое значение успешная работа органов СОН по улучшению условий жизни одесситов. Чтобы стимулировать этот процесс, только за прошедший период горсовет и его исполком приняли ряд решений, направленных на развитие самоорганизации в Одессе. Прежде всего это Программа развития органов самоорганизации населения на 2012-2015 гг., на реализацию которой из городского бюджета в 2012 году планируется выделить более 1,5 млн грн. Решен также вопрос о выплате ежемесячной зарплаты руководителям и секретарям органов СОН, о наделении председателей правом составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере благоустройства территорий. Дано также согласие горсовета на создание двух новых органов СОН, выделены средства из городского бюджета для создания бригад по благоустройству из числа жителей микрорайонов "Чубаевка" и "Балтский". Кроме того, одна из номинаций конкурса социального заказа касается развития органов самоорганизации населения. Среди его победителей в 2012 году - комитеты микрорайонов "Балтский" и "Юго-Западный массив".

Заместитель Департамента городского хозяйства горсовета Александр Козловский рассказал о сотрудничестве городских коммунальных служб с органами самоорганизации населения в вопросах содержания жилого фонда, наведения порядка на территориях частной застройки, в решении проблем общежитий.

Ряд важных предложений в работу СОНов внесла эксперт Всеукраинской ассоциации содействия самоорганизации населения Eвгения Абрамова. Она считает, что необходимо активнее включать органы СОН в контроль за качеством и организацией предоставления жилищно-коммунальных услуг.

- К сожалению, сегодня все услуги мы вынуждены получать коллективно, - говорит специалист. - Рынок монополизирован, качество услуг оставляет желать лучшего, как и платежеспособная дисциплина. Проблема и в том, что тарифы "коммуналки" становятся инструментом манипуляций. Евгения Абрамова рассказала о социальных исследованиях, проведенных в 2007 и 2012 году. За пять лет количество жителей, которые удовлетворены качеством коммунальных услуг, уменьшилось вдвое. И, увы, в такой же пропорции снизилось число тех, кто доверяет СОНам.

- Снижение доверия - это следствие того, что органы СОН увлеклись делегированными полномочиями, составлением админпротоколов, отчетами. И стали превращаться в филиалы райадминистрации, - отметила эксперт.

Тем не менее, считает она, у СОНов - большой потенциал, который нужно направить в нужное русло, чтобы они смогли достойно проявить себя.

Еще одна серьезная проблема - несогласованность нормативной базы, когда один документ противоречит другому. Эксперты разработали 20 проектов нормативных документов, которые призваны откорректировать законодательство в области общественного контроля. Они будут обсуждены на Всеукраинской конференции во Львове. Из новаций - введено понятие общественного уполномоченного в домах, где нет СОНа, четко прописаны процедуры проверки контроля на этаже, оказания услуг, формы фиксации и т. д.

Выступавшие на конференции лидеры СОНов, рассказывая о достижениях и проблемах в работе своих комитетов, подчеркивали, что только на базе конструктивного диалога с городскими и районными службами СОНы могут эффективно решать проблемы жителей, домов и территорий, которые они представляют.

Антонина Наконечная ("Балтский") рассказала о пилотном проекте возрождения окраин, их благоустройства. По ее словам, созданы хозяйственные бригады, которые очищают от мусора и благоустраивают территорию. Галина Бощенко ("Южный А, Б") затронула проблемы многоэтажек. В ее микрорайоне в "высотках" проживают более 40 тысяч одесситов. Из них тысяча находится в сложных материальных условиях, имеет долги по оплате за "коммуналку". Такие люди могут прийти на прием в СОН, который проводится шесть раз в месяц, где им помогут решить вопрос о реструктуризации долга. Активисты СОНа способствовали ликвидации незаконно построенного бара на улице Вильямса, организовали площадку под новую клумбу, решили проблему с засорением канализации. И все это было сделано благодаря взаимодействию с депутатами городского совета. Однако пока остается нерешенной проблема установка пешеходного перехода на улице Вильямса, где возле дороги расположены две школы и детский сад.

Работы у органов самоорганизации населения - непочатый край. Но активисты, судя по выступлениям и разговорам в кулуарах, настроены решительно. И покой им только снится. Если, конечно, в хлопотах по СОНу они успевают выспаться...

Из резолюции Седьмой конференции органов самоорганизации населения города Одессы:

- признать удовлетворительной деятельность Одесской городской организации ВОО АССОН по созданию благоприятных условий для формирования и деятельности в городе органов самоорганизации, по сотрудничеству в этих вопросах с городским советом, исполкомом, профильным управлением, районными администрациями;

- совместно с управлением по вопросам взаимодействия с органами самоорганизации населения Одесского городского совета и другими исполнительными органами продолжить работу по обеспечению органов самоорганизации населения пригодными для работы помещениями, а также работу по выделению средств из бюджета на оплату коммунальных услуг и решение других задач в рамках реализации органами самоорганизации населения своих полномочий;

- принять участие в работе по совершенствованию системы общественных уполномоченных жилых домов, ответственных за осуществление общественного контроля за объемом и качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. С этой целью ввести в практику работы обязательный отчет ответственных о работе перед жителями своих домов;

- оказывать содействие городским коммунальным службам в организации и проведении общественных обсуждений тарифов на жилищно-коммунальные услуги;

- активнее проводить работу по созданию предприятий, основанных на коллективной собственности жителей микрорайонов, для более качественной реализации собственных и делегированных полномочий по решению проблем ЖКХ и благоустройства территории;

- в сотрудничестве с управлением по вопросам взаимодействия с органами самоорганизации населения Одесского городского совета способствовать созданию новых органов СОН на тех территориях, в жилых домах и общежитиях, где есть желание людей и их готовность к самоорганизации;

- активно включиться в работу профильных депутатских комиссий горсовета, которые занимаются вопросами реализации жилищных прав жителей общежитий;

- принимать активное участие в решении приоритетных социальных проблем города с применением механизма социального заказа;

- с целью стимулирования дальнейшего развития самоорганизации возродить традицию проведения ежегодного общегородского конкурса на звание лучшего дома, лучшего двора под общим названием "Громада нашего двора";

- поддержать, в части расширения прав и полномочий органов самоорганизации населения, инициативы Всеукраинской ассоциации содействия самоорганизации населения, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы предоставления жилищно-коммунальных услуг в направлении расширения участия общественности в контроле их объемов и качества.

Александр ГАЛЯС,
Инна ИЩУК.