Номер 32 (1178), 30.08.2013

Лето для пограничников - самое ответственное время, когда границу пересекает большое количество людей, направляясь на отдых и обратно. В Законе Украины предусмотрено упрощение процедур пропуска. Как оптимизируют работу в пунктах пропуска, чтобы не создавались очереди и люди комфортно могли следовать к цели назначения, как реформы, проводимые ведомствами, приближают пограничные процедуры к лучшим практикам ЕС, нам рассказал начальник отдела пограничного контроля и регистрации штаба Южного регионального управления Госпогранслужбы Украины полковник Дмитрий Валентинович Ильчинский.

В этом году в пунктах пропуска через государственную границу в масштабе всего государства введена система предварительной подачи информации о следовании туристических групп. Подавая заблаговременно заявку, пассажиры оформляются вне очереди, прибыв в назначенное время. Это сократит время простоя на таможне. Пока вся Украина опробует схему, Одесса уже год как использует ее.

- В рамках Одесской области мы внедрили эту систему еще в прошлом году, - говорит Дмитрий Валентинович. - Мы пригласили туристических операторов и вместе выработали оптимальные действия по реализации этого новшества. Для нашего региона это очень оправдано. Только через пункты пропуска Виноградовка, Рени следует около 30 автобусов в сутки в направлении стран балканского региона. Наиболее динамичными в пропускном плане также являются Кучурган, Маяки, Староказачье. В летний период граждане Молдовы на выходные едут на пляжи, в аэропорт, на ж/д, автовокзалы.

С 15 августа в полной мере начала действовать система информирования о ситуации на пунктах пропуска Украины. На вебсайте
dpsu.gov.ua
с 8 до 23 часов Киевская администрация размещает информацию по очередям на границе. Ежедневно через каждые три часа информация обновляется. Каждый может посмотреть, где какое количество групп. И решить - следовать через тот или иной пункт пропуска, где целесообразнее выезжать. Эта система отечественная, разработана на примере онлайн-оповещения о ситуации на дорогах в городе, которая уже зарекомендовала себя. И люди, узнав, где пробки, скопления машин, выбирают оптимальный маршрут.

Также мы предлагаем гражданам менее загруженные пункты пропуска. Рядом с Виноградовкой расположен пункт Табаки. Если скопление машин в Маяках, предлагаем Староказачье. Что касается Кучурган, то в этом районе это единственный пункт пропуска международного значения.

- Что предпринимается для разгрузки очередей и упрощения процедур пропуска, а также соответствия европейским стандартам?

- В целях упрощения процедур пропуска в прошлом году в рамках подготовки к чемпионату ЕВРО-2012 мы внедрили новые технологии пропускных операций для украинских и иностранных граждан. При увеличении потока, нагрузки в том или ином направлении мы увеличиваем количество рабочих мест, открываем реверсные полосы движения в пунктах Кучурган и Староказачье, где технологически это возможно. Также спланировали и проводим мероприятия по усилению и увеличению количества личного состава, применяем процедуру упрощения пограничного контроля для лиц, убывающих за границу. Наша конечная цель - улучшение комфортности для перемещения граждан через государственную границу. Мы провели большой объем работ, касающихся унификации технических процессов. В июле в пункте пропуска Платоново презентовали новации в контексте создания комфортных условий: оформление транспортных средств без выхода как пассажира, так и инспекторов таможни и пограничников. Сегодня создана целая система управления движением транспорта в пунктах пропуска. Большой комплекс работ проведен по обеспечению режимных мероприятий, соблюдения мер безопасности, оповещения о нестандартных ситуациях. В июне месяце мы презентовали этот комплекс в Кучургане. И такие системы будут установлены во всех пунктах пропуска южного региона.

- Какие еще меры предпринимаются для ускорения процедуры оформления?

- В Рени мы проводим совместный контроль с молдавской стороной, что направлено на ускорение процесса оформления. В перспективе планируется создание совместного пункта пропуска Паланка.

- Как осуществляется взаимодействие с международными организациями, какие совместные операции реализуются?

- У нас постоянно проводятся совместные мероприятия, осуществляются проекты международной технической помощи, противодействия незаконной миграции. Сейчас в пункте пропуска Кучурган проходит совместная операция "Координационный пункт", направленная на поиск и выявление транспортных средств, которые находятся в международном розыске Интерпола. Европейские специалисты пограничных ведомств Румынии, Австрии, Эстонии делятся с нами опытом, информацией по угнанным транспортным средствам. И мы имеем возможность оперативного уточнения по любому транспортному средству, находится ли оно в угоне. И принимать соответствующие меры. На протяжении прошлого месяца 8 транспортных средств болгарской и итальянской регистрации были задержаны по факту поддельных доверенностей, номеров и документов. Так, на прошлой неделе границу в Кучурганах пытался пересечь гражданин с доверенностью на автомобиль, выданной в Италии. Мы проверили по базе, обнаружив, что эта доверенность не выдавалась. Подобный случай в Рени - автомобиль болгарской регистрации. Последние два года в Кучургане мы используем базу ЕУБАМ - Миссии Европейского Союза по приграничной помощи Украине и Молдове. Благодаря этому у нас большое количество выявлений нарушений. Как правило, это немецкие регистрационные документы, для которых существует простая методика выявления. Кроме того, Миссия ЕУБАМ предоставляет нам информационные бюллетени о задержании оружия, контрабанды в других странах Евросоюза: Испании Франции, Голландии. Мы изучаем эти материалы, описания и используем их в своей работе. В прошлом году проводился тренинг Миссии ЕУБАМ по распознаванию поддельных доверенностей отдельных регистрационных документов.

Кроме того, мы взаимодействуем в рамках работы с Еврокомиссией с правоохранительными структурами стран Евросоюза. В сентябре планируется встреча с немецкими специалистами по вопросам противодействия перемещения контрафактных сигарет. Тесно сотрудничаем с организацией Фронтекс. Мы участвуем в международных семинарах, конференциях, перенимаем то, что поможет усовершенствовать нашу систему и в то же время соответствует нашим реалиям. Много полезного мы взяли в системе индикаторов риска. Мы видим, насколько хорошо поставлена работа в странах Западной Европы в плане передачи информации, проверки, применения баз данных, которые есть в разных странах. В то же время и у нас есть чем поделиться с иностранными коллегами.

- Какая работа ведется по приближению управления на границе к европейским стандартам?

- Один из приоритетных вопросов сегодня - процесс унификации ведомственных стандартов. Мы взяли за основу основные посылы стран Западной Европы, США, создание ведомственных стандартов, имиджа пограничной службы. Сейчас стараемся налаживать взаимодействие между представителями государственной пограничной службы и подобных структур сопредельных сторон. Мы ведем открытый диалог с обществом, чтобы люди могли дать оценку, кто лучше работает, более оперативно, у кого выше культура поведения, общения. Нам говорят о проблемах. И мы их решаем. Например, вопросы долгого ожидания контроля на границе. Мы анализируем, каким способом можем увеличить пропускную способность. Ищем пути, способы, апробируем их, доводим до общественности. Потом просим, чтобы дали оценку, насколько это эффективно. Мы проводим опросы общественного мнения в пунктах пропуска. Помогают нам в этом и международные организации. При ЕУБАМ создана Летняя школа противодействия коррупции, в которой принимают участие студенты вузов Украины и Молдовы, которые проводят статистические опросы участников международного движения, раздают анкеты пассажирам, водителям, обслуживающему персоналу. Результаты опросов обрабатываются аналитическим центром и доводятся до общественности, представителей контрольных органов и служб.

Сегодня в рамках Одесской области реализуется пилотный проект с Миссией ЕУБАМ "Образцовые пункты пропуска". С украинской стороны участвует Староказачье, с молдавской - Тудора.

В свою очередь, мы имеем рычаги стимулирования контрольных служб. В 2012 году отличившиеся представители таможенной и пограничной службы были поощрены ЕУБАМ поездкой в Венгрию.

- Как обстоят дела с противодействием трансграничной преступности?

- В этом году на 15 % увеличилось выявление как транспортных средств, которые следуют с нарушениями через границу, так и по основным показателям контрабандной деятельности: провоз оружия, боеприпасов, наркотиков, небезопасных предметов, а также в системе паспортного контроля - выявление поддельных документов.

Так в Международном аэропорту "Одесса" сотрудники Одесского пограничного отряда задержали пассажира, который прибыл из Турции и предоставил правоохранителям паспорт гражданина Латвии. Однако стражи границы обнаружили, что в документе заменена информационная страница с учредительными данными владельца. В итоге сам пассажир сообщил, что в действительности он является 40-летним гражданином Турции. Он заключил фиктивный брак с гражданкой Латвии, которая в дальнейшем помогла ему получить поддельный документ за 30 тысяч евро, который ему нужен для свободного передвижения по странам Евросоюза. Фальшивый документ изъят, а псевдоприбалт депортирован обратным рейсом в страну вылета.

В июле пограничники Котовского отряда обнаружили и задержали автомобиль "Москвич-комби", владелец которого, 23-летний гражданин Молдовы, нарушив границу, пытался провезти в Украину контрабандные сигареты. В ходе досмотра автомобиля были выявлены 15 ящиков сигарет "Прима" и "Союз" российского производства, которые юноша намеревался сбыть на территории Украины. Табачные изделия пограничники изъяли и передали представителям таможни. Предварительная сумма оценки - 52 тысячи грн. Дальнейшую судьбу горе-бизнесмена будет решать суд, но вполне вероятно, что, помимо контрабандного груза, он может лишиться и самого средства его перемещения.

На прошлой неделе в пункт пропуска Одесса-аэропорт из Варшавы прибыл гражданин Великобритании с испорченным паспортом, в котором отсутствовали две страницы. Совместно с таможней были досмотрены вещи, в результате чего обнаружены препараты психотропного воздействия с наркотическими составляющими и пакет порошка в телефоне вместо аккумулятора.

В Кучурганах и Староказачьем было несколько случаев выявления оружия и боеприпасов. В летний сезон поток пересекающих границу большой. И мы стараемся проводить досмотровые функции с учетом профилей и рисков, которые у нас есть. Мы активно изучаем ситуацию как в ближнем зарубежье, так и в дальнем, исследуем конъюнктуру востребованности запрещенных предметов и материалов.

В конце августа - начале сентября, в период созревания наркосодержащих растений, увеличивается количество попыток провоза через границу запрещенных веществ. Ежегодно мы проводим соответствующие мероприятия с использованием служебных собак, чтобы обезопасить нашу границу. В этом году уже было несколько случаев задержания в Староказачьем.

- Есть своя методика выявления?

- Психология - один из элементов индикаторов риска. Мы смотрим, из какого региона человек едет, как часто он пересекает границу. Учитываем психологические моменты, по которым определяем, скрывает ли что-то человек. Также обращаем внимание, как оборудовано транспортное средство, были ли какие- то вмешательства, постороннее переоборудование. Обращаем внимание на несопровождаемый багаж, передачи, в которых часто пытаются провозить запрещенные предметы на территорию Украины.

Постоянно проводится работа по противодействию торговле людьми, взаимодействуем с международными организациями. В этом году были случаи выявления организаторов, которые пытались перемещать гражданок Украины и Молдовы в страны Ближнего Востока и Азии для сексуального рабства.

- Планируется ли открытие новых пунктов пограничного контроля в Одесской области?

- Все пункты пропуска регулируются законодательством. В рамках тех, что уже есть, большой объем работы проводится благодаря региональной программе Одесской областной госадминистрации. В этом году запланирована реконструкция пункта пропуска Дубово в Красноокнянском районе. В прошлом году открыт пункт пропуска Гребенники Великомихайловского района.

В Киеве, кстати, отметили, что одесский регион отличается от других активностью и большим количеством мероприятий, которые проводятся на границе. Свою роль здесь играет инициатива местного населения. Мы идем навстречу пожеланиям и поддерживаем их предложения. Председатель сельсовета Гребенники обосновала необходимость открытия пропускного пункта в селе. И добилась своего. Так же и по Степановке - председатель сельсовета активно продвигала дело. Пункт пропуска работает уже 2,5 года, довольно динамично и активно.

- Как осуществляется процедура упрощения контроля на морской границе?

- Южный регион - это морские ворота Украины. На нашем участке расположено максимальное количество пунктов пропуска морского сообщения. Сейчас динамично развиваются порты. Есть перспектива увеличения грузопотоков. И наша задача - как можно быстрее проводить контроль и оформление грузов и судов. Если представитель судовладельца обращается к нам, мы применяем процедуру вольной практики, даем возможность осуществлять погрузочно-разгрузочные работы еще до начала работы комиссии.

- Что бы хотелось улучшить в функционировании государственной погранслужбы Украины?

- Мне бы хотелось вместе с нашими властями улучшить инфраструктуру наших пунктов пропуска, сервисные зоны и подъездные дороги, которые ведут от границы к границе. К большому сожалению, то, что на сегодня есть, не совсем отвечает европейскому уровню. Как говорится в пословице, "Встречают по одежке, провожают по уму". И было бы хорошо, чтобы люди, въезжая в Украину, видели первоклассные дороги, культурное общение и качество жизни. И мы к этому стремимся, внедряя европейские стандарты в сферу управления границей.

Инна ИЩУК.