Номер 46 (1093), 2.12.2011

Одесский областной совет VI созыва отметил первую годовщину своей работы. Основные итоги его деятельности вынесли на суд общественности председатель областного совета Николай Пундик, его первый заместитель Николай Тиндюк, заместитель председателя облсовета Алексей Гончаренко и председатель постоянной комиссии по вопросам бюджета, финансово- экономической политики и банковской деятельности Юрий Маслов, проведя совместную пресс-конференцию.

Для справки. С начала работы нынешнего состава областного совета состоялось восемь сессий, в ходе которых рассмотрено 300 вопросов. В соответствии с объявленной Президентом Украины административной реформой аппарат облсовета сокращен на 40 % - с 106 до 67 человек. Сокращено управление по имущественным отношениям, уменьшено количество постоянных комиссий - с 23 до 19.

Характеризуя эффективность работы областного совета, его председатель сослался на довольно высокую оценку по результатам пилотного исследования на соответствие 12 принципам хорошего управления по методике Совета Европы. Одесский облсовет стал в Украине первым органом местного самоуправления, который рискнул пройти этот своеобразный экзамен. Оценка осуществлялась на основе анонимного анкетирования депутатов областного совета, сотрудников аппарата, жителей региона и экспертов. Результаты оценивания обсуждались на заседании Конгресса Совета Европы, где с докладом по этому вопросу выступал Алексей Гончаренко.

Прямая речь: "Сначала результаты этого исследования повергли меня в шок, потому что из 400 возможных баллов, мы набрали 201. Потом я успокоился, узнав оценки региональных собраний, скажем, в Португалии, Испании, той же Франции. Поверьте, мы далеко не самые худшие. Наибольшее количество баллов мы набрали по таким показателям, как "действенность и эффективность", "открытость и прозрачность", "компетентность и дееспособность". В то же время минимальные баллы имеем по таким параметрам, как "инновации и открытость к изменениям", а также "стабильное развитие и долгосрочное планирование". Но мы уже наметили план, как улучшить работу и по этим направлениям" (Николай Пундик).

Характерным новшеством работы областного законодательного органа является создание Согласительного совета, где в равной степени представлены все руководители фракций.

Это при том, что по итогам прошлогодних местных выборов в областном совете из 132 депутатов 87 представляют Партию регионов (у Народной партии - 12 мест, у "Батькiвщини" - 7, у "Фронта змiн" - 6, у "Сильной Украины" и Социалистической партии - по 5, у Компартии - 4 и у "Родины" - 3. Еще три депутата являются внефракционными). Так что, в принципе, имея абсолютное большинство, "регионалы" способны принять любое решение фактически самостоятельно. Но руководство облсовета считает принципиально важным, чтобы все фракции могли высказать свое мнение по поводу решений, которые предлагаются вынести на рассмотрение сессии. Вместе с тем, утверждает Н. Пундик, "региональный парламент - не место для каких-то политических заявлений. Мы стараемся уходить от чистой политики и политических оценок, хотя иногда жизнь заставляет заниматься этим".

Как известно, критерием политики является экономика. И с этой точки зрения депутатам областного совета есть что поставить себе в заслугу. Взять хотя бы тот факт, что в этом году был сформирован беспрецедентный за последние пять лет бюджет развития - 551 млн грн. Юрий Маслов не без гордости привел сравнительные данные: во Львовской области такой бюджет составил всего 17,5 млн грн и даже в Харьковской, с её развитой индустрией, - всего 195 млн грн. Руководство областного совета надеется, что нашему региону и в будущем году удастся сохранить лидерство по данному важнейшему показателю.

Областная власть использует полученные средства для решения актуальных социальных проблем, одновременно с этим стимулируя развитие производства на местном уровне. Наглядным примером может послужить ход выполнения программы "Школьный автобус", когда на средства областного бюджета было закуплено 47 автобусов для школ региона.

Прямая речь: "Мы разместили заказ на эти автобусы на Ильичевском автосборочном заводе. До этого предприятие, будем говорить откровенно, еле существовало. Но победа в тендере дала толчок к его развитию. И сегодня у них уже оплачен портфель заказов на 900 автобусов. А это, как вы понимаете, и рабочие места, и те же налоги в бюджет" (Николай Пундик).

Данные, озвученные председателем, дополнил его заместитель Алексей Гончаренко. Он сообщил, что первоначально из бюджета области на закупку автобусов было выделено 15,5 млн грн. Однако удалось приобрести новые транспортные средства за 13,5 млн грн - в результате открытой тендерной процедуры. Сэкономленные 2 млн грн были вложены в решение социальных проблем, в частности, пошли на оздоровление "чернобыльцев" и "афганцев". Что, по мнению А. Гончаренко, "лишний раз свидетельствует о стиле работы областного совета".

Для справки. В этом году в регионе введено в эксплуатацию 7 новых школ, еще столько же планируется открыть в 2012 году. Также в следующем бюджетном году намечено полностью выполнить программу "Школьный автобус". В случае успеха Одесская область станет первым регионом в Украине, справившимся a этой задачей. На ближайшие годы также запланировано решить проблему обеспечения детскими садами, особенно в сельских районах.

Серьезнейшей проблемой региона остается наведение порядка в сфере водо- и природопользования. При областном совете созданы три рабочие группы, которые изучают проблемы, связанные с незаконной добычей полезных ископаемых, мусорными свалками, использованием местных водоемов. Формируется четвертая рабочая группа по изучению ситуации на Куяльницком лимане.

Прямая речь: "Среди важных вопросов, вызвавших здоровый общественный интерес, - принятие программы сохранения и развития бассейна Куяльницкого лимана. Мы планируем пойти дальше реализации данной программы - у нас есть идея (и она поддержана Министерством экологии и природных ресурсов Украины) о создании в этом районе национального парка. А сам курорт Куяльник должен приобрести статус государственного.

Еще один из резонансных вопросов - это проблема сохранения санатория "Лермонтовский". Когда в начале года у этого учреждения возникли проблемы - не продавались путевки, областной совет с облгосадминистрацией выделили деньги на лечение в санатории "чернобыльцев" и "афганцев". Таким образом, финансовое вливание помогло спасти и трудовой коллектив, и наладить работу этого предприятия. Чтобы предупредить посягательства на земельный участок, на котором расположен санаторий, мы вышли на сессию с инициативой объявить территорию лечебного учреждения объектом садово-паркового искусства местного значения. Депутатский корпус единодушно поддержал нас. По этому поводу мы обращались и в "Укрпрофздравницу", и к премьер-министру, на что получили конкретный ответ, и сейчас работаем над этой проблематикой" (Николай Тиндюк).

Резонансную ситуацию по "больнице водников" прояснил А. Гончаренко. Он сообщил, что проблема решена, больница работает в плановом режиме и развивается. Среди других положительных моментов влияния областного совета на развитие системы здравоохранения заместитель председателя назвал установку за счет средств областного бюджета компьютерного томографа в Котовске, закупку оборудования для районной больницы в Измаиле.

К социальным аспектам относится и тема транспортных льгот для определенных категорий населения. Областной совет совместно с облгосадминистрацией обеспечил соблюдение льгот на проезд для "детей войны" на тех пригородных маршрутах, по которым он имеет полномочия. Не решен еще этот вопрос в городах области, но обещают сделать все возможное, чтобы тему удалось "закрыть".

Разумеется, на встрече с журналистами не мог не возникнуть вопрос о планах облсовета на 2012 год. Юрий Маслов напомнил, что по инициативе Э. Матвийчука и при поддержке депутатского корпуса в нашем регионе реализуется проект "Народный бюджет".

Суть этой инициативы заключается в привлечении широких фокус- групп населения и специалистов для оценки целевого характера бюджетных ассигнований. Нынешний год фактически стал методологической "обкаткой" "Народного бюджета", его практическая реализация будет происходить в 2012-м и в последующие годы.

Прямая речь: "Это очень правильное решение, потому что у народных громад может быть другое видение проблем, отличное от нашего. К сожалению, такое понятие, как "бюджет", ограничено такими факторами, как ресурсы и время. Потому все пожелания общественности областная власть воплотить в жизнь не может ввиду недостатка бюджетных средств и времени. Но это не значит, что эти пожелания вообще никогда во внимание не примутся. У нас есть ещё 2013 год, 2014-й и так далее" (Николай Пундик).

Стоит напомнить, что на последней сессии областного совета была принята Стратегия экономического и социального развития Одесской области до 2020 года, где основными приоритетами определены развитие производства, туристическо-рекреационной сферы, модернизация транспортно-коммуникационной системы, перестройка социальной инфраструктуры.

Особо стоит выделить программу привлечения инвестиций, направленную на создание в регионе благоприятного для инвестора правового поля, концепцию создания промышленных парков, которая предусматривает создание соответствующей инфраструктуры на отдельных территориях, в частности в Любашевском и Ивановском районах. Уже создано коммунальное учреждение - управляющая компания, которая занимается подготовкой этих территорий для вхождения инвестора.

Среди важных для развития экономики области решений - создание транспортного кластера на базе Одесского морского торгового порта и соответствующее Положение о транспортном кластере.

По сути, речь идет о площадке, на которой будут совместно сотрудничать порт, железная дорога, частные компании, вузы, представители науки и общественности, у которых есть общий интерес: чтобы как можно больше грузов переваливалось через наш регион. Кроме того, транспортный кластер будет служить инструментом лоббирования на международном уровне, так как поодиночке компаниям это сделать сложно. Есть надежда, что с помощью этого проекта будет сделан толчок к развитию ключевой для Одесской области отрасли - транспортной.

Прямая речь: "Одесса и Одесская область всегда были вратами Украины в мир. И мы хотим, чтобы так было и в дальнейшем" (Алексей Гончаренко).

Областной совет совместно с областной государственной администрацией объявил 2012 год "Годом медицины" в Одесской области. Суммарно (на основе бюджетов всех уровней и субвенций) планируется выделить на развитие медицины 0,5 млрд грн. Все ФАПы будут приведены в нормальное состояние, укомплектованы оборудованием и медикаментами. Программа развития местной медицины предусматривает ремонт и наполнение всех 470 ФАПов области. На сегодняшний день отбираются предложения по закупке автомобилей "скорой помощи". При этом очень важно учесть соотношение цена-качество. Что касается перспектив для медиков, то в следующем году основные усилия будут сосредоточены на т. н. "земской" медицине. Принято решение о том, что из областного бюджета будет сделана доплата всем работникам сельских ФАПов - порядка 200-300 гривен ежемесячно. Облсовет очень надеется на народную поддержку в создании областной детской хирургической больницы.

Во время визита в Одессу Президент Украины Виктор Янукович затронул тему предстоящей реформы местного самоуправления:

- Уже в следующем 2012 году мы объявим о наших планах, которые будут касаться реформы местного самоуправления и административной реформы. Их цель - децентрализация власти, постепенное увеличение полномочий регионов. Сегодня у меня была беседа с руководством города и области, в том числе областного совета, на которой мы обсуждали наши совместные шаги в этом направлении . Речь идет о формировании бюджета "снизу". Одесса, как один из инициаторов этого движения, безусловно, имеет право на участие в подобном пилотном проекте, который я поддерживаю. Реформа местного самоуправления - это один из инструментов стабильности жизни в регионах. Любые кризисы легче выдержать, когда местное самоуправление имеет достаточно полномочий. Наша цель - улучшить уровень жизни людей, а реформа - неотъемлемая часть этого процесса.

Откликаясь на слова Президента, председатель облсовета Николай Пундик отметил:

- Самое важное, что Президент однозначно одобрил нашу идею "народного бюджета". Конечно, механизм формирования бюджета "снизу" еще требует доработки, по этому поводу даны прямые поручения. Но самой идее быть. Если все пойдет нормально, то на следующий год в этот проект будут включены до пяти областей, а потом, возможно, это станет и общенациональной практикой.

Александр ГАЛЯС.

При подготовке были использованы
материалы пресс- службы
областного совета.