Номер 48 (1293), 18.12.2015

Прошло полтора года после начала военных действий на Донбассе. Сотни тысяч людей оказались в статусе внутренне перемещённых лиц (ВПЛ). Так называют тех, кто вынужден внезапно бежать из своих домов в результате вооруженного конфликта, внутренней розни, систематических нарушений прав человека либо стихийных бедствий, но в пределах территории собственной страны. (Еще их называют вынужденными переселенцами). Но и там, где более или менее спокойно, эти люди сталкиваются со многими проблемами.

ДАНИЯ ПЛЮС УКРАИНА ПЛЮС ООН

Чаще всего ВПЛ испытывают трудности при поиске жилья и работы, получении медицинской помощи, ограничены в выборе банка при получении социальных выплат и пенсий, обязаны повторно подавать документы в социальные службы при переезде из региона в регион. Каждые полгода переселенцы вынуждены получать новую справку в органах социальной защиты, "отмечаться" в органах миграционной службы. Если в силу каких-либо обстоятельств они пропускают этот срок, то все социальные выплаты (включая пенсии) будут приостановлены до получения новой справки и штампа Государственной миграционной службы.

Поддержать таких людей призван проект "Адвокация и правовая помощь внутренне перемещённым лицам в Украине", который реализуется Датским советом по делам беженцев и Всеукраинским благотворительным фондом "Право на защиту" при поддержке Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН). Этот проект направлен на защиту индивидуальных прав, развитие гражданского общества, работу с законодательными инициативами. Он действует в 20 областях Украины, в том числе Донецкой и Луганской. Адресную помощь получили более тысячи семей (в Одесской области таких 169). В акциях, направленных на интеграцию ВПЛ в местные общины, приняли участие более 3,8 тыс. человек (в Одесской области - 289). В проекте были задействованы шесть правозащитных организаций, 22 общественные организации получили малые гранты для реализации своих идей. Финансирование получили 100 небольших инициатив, где ключевую роль сыграли сами переселенцы.

Эти цифры были озвучены при подведении итогов проекта, которое прошло в нашем городе.

ЗА КАЖДОЙ ЦИФРОЙ - ЧЕЛОВЕЧЕСКИЕ СУДЬБЫ

Наталья с мужем уехали из Донбасса полгода назад. Откладывали отъезд "до последнего", надеялись, что их-то война обойдет стороной. Но после того, как в дом попал снаряд (повезло, что супруги в этот момент отсутствовали), поняли: оставаться нельзя. Приехали в Одессу, снимают комнату в частном секторе. Получили справку ВПЛ, нашли работу.

- Если бы вы знали, какая это мука - понимать, что все безвозвратно потеряно, - признается Наталья. - Мы в таком состоянии провели не одну неделю. И если бы не помощь, которую нам оказали здесь, просто не знали бы, что делать.

Но все равно у супругов осталось еще много нерешенных проблем, как и у других переселенцев.

- Мы получаем много обращений по юридическим вопросам, - рассказывает региональный координатор программы развития возможностей проекта, представитель Датского совета по делам беженцев Андрей Гнида. - Одна из самых актуальных проблем - восстановление документов. Архивы закрыты, у нотариусов нет к ним доступа. И наши специалисты одолевают немало преград, чтобы помочь людям.

Пятилетняя Катя приехала с бабушкой из Донецка. Документы в спешке были потеряны, и девочку не регистрируют. Бабушка не может получить на нее пособие, вот и обратилась к сотрудникам проекта за помощью.

Дима учился в девятом классе, когда семья вынужденно снялась с насиженного места. Но не оказалось документов, и ему повторно пришлось пройти тот же курс обучения.

В самых сложных условиях оказались инвалиды. Таких в Одесской области более 1200. Из них 800 человек живут в санаториях, остальные на квартирах. Как рассказала Наталья Маслова, руководитель регионального офиса проекта в Одесской области, если в своих регионах примерно половина этих людей были трудоустроены, то здесь нашли работу всего 2 %. И сотрудники проекта стараются помочь таким людям найти источник дохода.

Во время работы проекта было установлено, что 59 % опрошенных переселенцев получали какую-либо социальную помощь от государства до конфликта, но 11 % после перемещения не смогли восстановить право на получение такой помощи. 21 % вынужденных переселенцев не смогли должным образом завершить трудовые отношения с работодателями, а 15 % из тех, кто уволился, не получили свои трудовые книжки. Потому так много обращений по юридическим вопросам. В одной только Одесской области было предоставлено почти 1,5 тысячи юридических консультаций.

ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ

Многих проблем ВПЛ можно было бы избежать, будь в Украине соответствующая законодательная база. Адвокационная команда проекта совместно с другими правозащитными организациями разработала поправки к закону о переселенцах и добилась того, чтобы законопроект 2166 был принят Верховной Радой. Но Президент принял решение отправить законопроект на доработку, так что юристам и правозащитникам необходимо проделать еще много работы, чтобы донести до власть имущих важность и необходимость скорейшего принятия предлагаемых ими поправок.

Помимо этого, активисты стараются помочь ВПЛ поскорее освоиться на новом месте, познакомиться с историей края, его особенностями, наладить диалог с местными общинами.

- С начала конфликта Одесская область приняла более 25 тысяч переселенцев, - говорит Наталья Маслова. - Чтобы помочь им адаптироваться к новым условиям, мы проводим совместно с общественными организациями спортивные соревнования, пикники, экскурсии по городу, сессии арт-терапии, открыли игровую комнату для детей. Такие мероприятия позволяют ВПЛ ближе познакомиться с городом и его жителями.

Одной из ключевых особенностей проекта является уникальный опыт сотрудничества международной и национальной организаций на всех уровнях: от мониторинга ситуации на местах до внедрения системных изменений в законодательство и ежедневную практику работы исполнительных органов власти.

- Откровенно говоря, мы думали, что ситуация с переселенцами скоро наладится, боевые действия закончатся и люди смогут вернуться домой, - признается Андрей Гнида. - Но, насколько мы понимаем, все только начинается. Потому и всеми доступными нам способами стараемся наладить сотрудничество и диалог с государственными организациями, гражданским обществом и местными общинами для планирования дальнейших шагов.

Александр ГАЛЯС,
Инна ИЩУК.

Материал подготовлен в рамках инициативы "Вместе к успеху", которая реализуется ОО "Интерньюз-Украина" при поддержке Программы Развития ООН в Украине (в рамках Проекта "Быстрое реагирование на социальные и экономические проблемы внутренне перемещенных лиц в Украине") и Правительства Японии. Взгляды, высказанные в этой публикации, принадлежат авторам и могут не совпадать с официальной позицией ПРООН и Правительства Японии. Проект "Быстрое реагирование на социальные и экономические проблемы внутренне перемещенных лиц в Украине" реализуется ПРООН при финансовой поддержке Правительства Японии и в партнерстве с Правительством Украины, региональной и местной властью.