Номер 22 (1415), 6.07.2018

Тузловская объединенная территориальная громада (ОТГ), что в Татарбунарском районе, - одна из самых маленьких в Одесской области.

По количеству жителей (немногим более 2500) она находится на предпоследнем месте среди ОТГ региона, а по площади (100 кв. км) - третья с конца. А вот по уровню доходов на одного жителя в 2017 году вышла на третье место вверху. За три года существования громады ее бюджет вырос более чем в восемь раз. И это далеко не предел, как считает глава ОТГ Лариса Корнован-Мойсеенко. Проблема - в земле...

Земля - "золото" громад

Известный специалист в области экономики сельского хозяйства Томас Джонс, который несколько лет был консультантом правительства Украины, утверждает, что развитие сельских громад зависит прежде всего от двух активов - земли и населения.

"Доходную базу громад, - утверждает профессор Джонс, - обеспечивают в первую очередь труд ее жителей и земельные ресурсы. И пока не урегулированы земельные вопросы, трудно ожидать стабильного поступления доходов".

Лариса Корнован-Мойсеенко полностью согласна с таким подходом. Народ в ее ОТГ, куда входят села Тузлы, Веселая Балка, Новомихайловка, Лебедевка, Безымянка, Веселое и Садовое, трудолюбивый, а вот неувязки с землей мешают развитию в громаде "зеленого туризма".

На территории Тузловской ОТГ находится село Лебедевка, расположенное на берегу Черного моря и лимана Бурнас, окруженное дубовым и сосновым лесом. Лебедевка пользуется огромной популярностью, особенно летом; сюда приезжают как туристы, желающие насладиться сочетанием морских радостей с лесным воздухом и покоем, так и те, кому врачи рекомендуют полечиться водой и грязями лимана, обладающими лечебными свойствами. Озеро и море разграничивает длинная песчаная коса, которая служит пляжем и приносит неплохой доход арендаторам этих мест. Громада же не получает ни копейки, ибо если сама Лебедевка входит в состав Тузловской ОТГ, то коса находится за пределами села, и договоры аренды с теми, кто ведет на косе свой бизнес, заключает райадминистрация. Эту проблему руководство громады пытается решить с самых первых дней ее образования, но пока вопрос, что называется, повис в воздухе.

Надежды тузловцев питает недавнее постановление Кабинета Министров о передаче земель за пределами населенных пунктов в управление территориальных громад от Государственной службы по вопросам геодезии, картографии и кадастра (Госгеокадастр).

- Это решение правительства полностью соответствует принципу повсеместности местного самоуправления, который провозглашен в Европейской хартии местного самоуправления, - говорит начальник Главного управления Госгеокадастра в Одесской области Михаил Кузнецов. - Механизм такой: до декабря месяца каждое областное управление Госгеокадастра должно подписать с каждым ОТГ меморандумы, в которых будут определены сроки и ответственные лица за процесс передачи земель. Деятельность ОТГ отныне будет распространяться на всю его территорию.

Ранее полномочия местных органов по распоряжению землей были ограничены территорией населенных пунктов. Теперь же громады могут самостоятельно устанавливать арендную плату, а деньги, вырученные от аренды, будут пополнять местные бюджеты. Полученные же средства громада станет самостоятельно инвестировать в дороги, детсады, больницы и другие нужные объекты.

Если говорить о перспективах, то, как сообщил М. Кузнецов, на территории всех ОТГ Украины находится около 760 тысяч гектаров земель сельскохозяйственного назначения, которые находятся в государственной собственности и которые могут быть переданы в собственность громад. Процесс передачи сельхозземель через аукционы был начат в 2013 году. За пять лет продано 659 земельных участков площадью 22 тысячи гектаров, выручено 52 млн гривен. Если проводить аукционы гласно и открыто, это позволит наполнить бюджеты громад.

Более конкретно о финансовых и прочих плюсах правительственного решения говорит кандидат политических наук Антон Авксентьев из харьковской "Обсерватории демократии". Опираясь на расчеты Ассоциации ОТГ, эксперт прогнозирует рост собственных доходов громад на 20 % за счет средств от сдачи земли в аренду, что "крайне важно при постепенном уменьшении субвенций из государственного бюджета и переходе к реальной "самоокупаемости" громад". Также уменьшится количество неоформленной "теневой земли" (на сегодняшний день это около 30 % от всей сельскохозяйственной земли Украины), а громады смогут разрабатывать стратегические планы развития всей территории ОТГ, а не только отдельных населенных пунктов.

- Вот мы и намерены провести конкурсы для тех жителей громады, кто хочет взять в аренду пустующие базы отдыха, - делится планами Лариса Корнован-Мойсеенко. - Это принесет доход в бюджет громады и будет способствовать развитию инфраструктуры.

О том, какие выгоды приносит возможность самостоятельно распоряжаться землей, рассказал глава Авангардовской ОТГ Сергей Хрустовский. Земли у громады мало - всего 34 кв. км (наименьший показатель среди ОТГ Одесской области), а жителей - более 10 тысяч. Перед созданием ОТГ провели серьезную аналитическую работу, определили, в каких направлениях выгоднее развиваться, что именно можно предложить инвесторам. В результате дали разрешение на размещение в поселке аквапарка "Одесса", содействовали развитию мощностей сельхозпредприятия и т. п., и сейчас от одного только земельного налога в бюджет громады поступает 300 тысяч гривен. А всего же от коммерческих структур бюджет ОТГ пополняется на 130 миллионов гривен. Большая часть бюджетных средств выделяется на развитие инфраструктуры, и результаты можно увидеть сразу, как попадаешь в поселок Авангард: красивые дома, улицы с клумбами, зеленые уголки, детские площадки, благоустроенные садики...

Чужой опыт - свои результаты

"Мы начали с прогнозирования", - подчеркивает Сергей Хрустовский, и на этот момент следует обратить особое внимание.

Децентрализация - процесс крайне сложный, никакие законодательные акты, справочники, методические рекомендации не в состоянии предусмотреть все ситуации, в которые попадают инициаторы преобразований. Тем более, что достаточно часто активисты изменений встречают неслабое сопротивление тех, кому перемены невыгодны, либо тех, кто не понимает их пользу. И тут очень важно иметь возможность оперативно получить полезный совет, консультацию от знающих людей - экспертов. А еще лучше - перенять опыт непосредственно у тех, кто уже успел пройти свой путь и получить результаты.

Особую ценность представляет опыт стран Евросоюза, "старожилы" которого давно прошли подобные процессы и имеют устоявшуюся систему, а у "новеньких" - из государств бывшего "соцлагеря" - стартовые условия при реформировании местного самоуправления были во многом схожи c нашими.

Нашим лидерам и активистам ОТГ лучше всего знаком польский опыт; в эту страну чаще всего их возили и возят в рамках разных проектов Евросоюза.

- В Польше в свое время был создан хороший инвестиционный климат для громад, - делится своими впечатлениями Ирина Жукова. - Гмины, а это у поляков почти же самое, что у нас громады, благодаря этому получили возможность финансировать свои проекты. Тут многое зависит от лидера. Но в тех гминах, где мы побывали, поляки уверяли нас в том, что они избирают того человека, который будет активно работать и отстаивать интересы своей громады. Тем более, что у них есть право "исправить ошибку", и если выборный голова недостаточно заботится об интересах жителей, его могут отозвать по четко установленной процедуре. Поэтому головы у них понимают, что нужно идти вперед, чтобы люди видели, что ты работаешь, какую пользу приносишь. Мне запомнился рассказ главы гмины Конопницы Владислава Жашека о том, как он инициировал активность среди селян для получения грантов. Каких только идей не было предложено! Остановились на строительстве стадиона, площадки для детей и обеспечении объектов энергоэффективными технологиями. Благодаря обучению на курсах удалось грамотно написать заявки и получить гранты от Евросоюза. И я видела, как дети играют на хорошо оборудованном стадионе, а на крыше местной школы установлены солнечные батареи. Еще впечатлил рассказ местных предпринимателей, как они подали в ЕС проект на переработку ягод в соки, получили финансирование, закупили оборудование и теперь соки экспортируют в Германию.

А вот главу Новокальчевской ОТГ Валентину Тимчук во время ознакомительной поездки в Германию больше всего заинтересовало, как в этой стране поставлена работа с детьми и подростками.

- Когда я вернулась домой, - рассказывает Валентина Федоровна, - то первым делом обошла все учебные заведения нашей громады, везде в них провела презентации и сказала, что хочу видеть наши садики и школы такими, как в Германии. И знаете, получилось. И учителя, и родители, да и дети старались создать комфортные условия. Теперь они совершенно преобразились; стены украшены работами детей и педагогов, созданы зимние сады. Конечно, и громада постаралась. Благодаря тому, что мы в 2015 году объединились с шестью селами, в семь раз вырос бюджет, так что мы не только отремонтировали школу, детские садики, провели туда отопление, но плюс к тому заменили освещение на всех улицах, поставили новые водонапорные башни, заасфальтировали дороги, сейчас реконструируем Дом культуры. Одни из первых в области мы создали класс для детей, у которых проблемы со здоровьем; это я тоже почерпнула во время поездки в Германию.

Всегда дорог хороший совет

Большую пользу руководителям и сотрудникам действующих и только сформированных ОТГ оказывает Программа "U-LEAD с Европой": улучшение качества местных услуг для населения".

"U-LEAD с Европой" - международная программа, которая финансируется Европейским Союзом и его странами-членами Данией, Эстонией, Германией, Польшей и Швецией и реализуется с 2016 до 2020 года. Программа имеет целью содействия реформе децентрализации в Украине в целом и расширения возможностей местных общин для предоставления гражданам высококачественных административных услуг через создание и поддержку Центров предоставления админуслуг (ЦПА). Эксперты Программы помогают громадам разработать документацию для ЦПА, выбрать модель и определить спектр услуг, которые будут представляться; обучают персонал ЦПА; привлекают население к участию в процессе принятия решений на местном уровне и контролю за этим процессом.

Задача Программы "U-LEAD с Европой" - создать эффективную и прозрачную систему предоставления административных услуг населению через ЦПА в формате "Единого окна", использовать лучшие практики организации и функционирования ЦПА для поддержки 600 Центров до конца 2020 года, создать механизмы эффективного предоставления услуг надлежащего качества в громадах (например, автоматизированные рабочие места для старост сел, удаленные рабочие места, мобильные офисы).

Улучшением качества оказания местных услуг занимается Шведское агентство по международному сотрудничеству и развитию (Sida), которое предоставило грант Шведской ассоциации местных органов власти и регионов SALAR с целью реализации начальной фазы. В рамках Программы "U-LEAD с Европой" Академия электронного управления Эстонии реализует проект EGOV4UKRAINE, направленный на развитие электронных услуг для населения.

В Одесской области при поддержке Программы "U-LEAD с Европой" и Минрегиона Украины активно действует Центр развития местного самоуправления (ЦРМС). Здесь можно получить квалифицированную помощь как индивидуально, так и участвуя в семинарах, тренингах, конференциях. В конце июня Центр провел в Одессе Национальную летнюю школу "Пространственное планирование как инструмент развития территорий", в которой приняли участие более 150 представителей из 20 областей - землеустроители и архитекторы ОТГ и райгосадминистраций, руководители объединенных территориальных громад, независимые эксперты. Участники Летней школы обсуждали вопросы правового обеспечения проектных решений и развития территорий в условиях децентрализации, организации открытых торгов для передачи земельных участков под застройку ОТГ и многое другое. Усилия организаторов Школы высоко оценил руководитель группы советников по внедрению государственной региональной политики Программы "U-LEAD с Европой" Матиас Моргнер. Он отметил, что децентрализация имеет особое значение для проведения в Украине европейских реформ - как пример успешности.

- Когда мы собираем представителей громад со всей Украины или области, они имеют возможность обменяться опытом, поделиться друг с другом удачами, предостеречь от ошибок, - говорит директор Одесского ЦРМС Юлия Молодожен. - И особо большое значение имеет для них возможность пообщаться с европейскими экспертами, изучить опыт Евросоюза.

Глава Тузловской ОТГ Лариса Корнован-Мойсеенко целиком согласна с этой точкой зрения. Она и сама ездила в Польшу и Литву, знакомясь с европейским опытом децентрализации. Многое из почерпнутого в этих поездках уже использовано в деле, еще больше - видится в перспективе. Знания есть и хватает решимости их использовать. Но планы планами, а сейчас самое важное - решить вопрос с землей...

Александр
ГАЛЯС,
Инна ИЩУК.