Номер 03 (1570), 10.02.2022

В нашей газете 29 июля прошлого года была опубликована статья, в которой речь шла о перспективах ратификации Украиной Конвенции Совета Европы по предотвращению насилия над женщинами и домашнего насилия и борьбу с этими явлениями ("Стамбульская конвенция"). Украина подписала этот документ десять лет назад, но за все это время наши нардепы так и не удосужились его ратифицировать. Летом этого года казалось, что этот процесс вышел наконец-то на финишную прямую, отсюда и оптимистический в целом тон упомянутой статьи. Увы, наш оптимизм оказался несколько преувеличенным. В силу чего мы решили вернуться к этой теме, благо Национальный пресс-клуб "Украинская перспектива" предоставил нам возможность ознакомиться с комментарием Правительственной уполномоченной по вопросам гендерной политики Катериной Левченко.

О значимости Конвенции

Стамбульская конвенция — самый лучший международный документ, направленный на противодействие домашнему насилию и насилию над женщинами. Его называют "золотым стандартом" в этих вопросах. Конвенция предусматривает не только инструменты защиты пострадавших, но и обязует государства обеспечивать предоставление всесторонней помощи для них. Она также говорит о наказании обидчиков и побуждает страны, ратифицировавшие Конвенцию, к криминализации видов насилия, которые перечислены в ней. Речь идет о всех видах домашнего насилия (физическое, сексуальное, психологическое, экономическое), изнасилования, принудительных браках, аборте, стерилизации, увечьи женских половых органов, преступлениях ради так называемой "чести", преследовании, сексуальных домогательствах. Такие преступления калечат жизнь потерпевших, поэтому ответственность за них должна быть включена в состав украинского законодательства, что сделает жизнь более защищенной.

Конвенция также подчеркивает важность предотвращения насилия. Она признает, что юридическое и реальное равенство между женщинами и мужчинами является ключевым элементом в предотвращении насилия. Поэтому побуждает государства делать все для того, чтобы любые проявления такого неравенства устранялись благодаря целенаправленной политике государства. Стоит подчеркнуть, что Конвенция защищает права не только женщин, но и мужчин, которые также могут страдать от домашнего насилия, и обращает внимание на детей. Это подтверждается нашей статистикой. Так, по данным Национальной социальной службы, за 9 месяцев 2021 г. зафиксировано 205608 обращений по поводу домашнего насилия, из них: от детей — 5001 (2,43%), от женщин — 167900 (82%), от мужчин — 32707 (16%).

О влиянии Конвенции на формирование в Украине современной гендерной политики

Следует подчеркнуть, что Стамбульская конвенция против насилия полностью отвечает Конституции Украины. И согласно статье 9 нашего Основного Закона международные договоры, ратифицированные в установленном законодательством порядке, являются составляющей национального законодательства. Так что и Конвенция непосредственно влияет на наше законодательство. Скажем, она прописывает стандарт помощи: что государство обязуется создавать приюты для пострадавших, открывать и поддерживать "горячие линии", предоставлять бесплатную правовую, психологическую помощь и пр.

Долгое время в нашей стране работает "горячая линия" общественной организации "Ла Страда-Украина", направленная на противодействие насилию над женщинами и домашнему насилию. Ее номера — 116-123 или 0800-500-335. В феврале 2020 г. была открыта Правительственная "горячая линия" по вопросам противодействия насилию по номеру 15-47, которая также работает круглосуточно.

В текущем году правительство приняло решение о выделении 274 млн грн государственной субвенции на развитие служб поддержки пострадавших от насилия по признаку пола, в частности, домашнего. Эти деньги получили 124 громады. В них будут созданы 29 приютов, 38 центров дневного пребывания, мобильные бригады, будут предоставляться другие услуги. Такой беспрецедентный шаг стал возможным благодаря внедрению стандартов Стамбульской конвенции против насилия еще до ее ратификации!

О том, как правильно понимать статистику

Если судить сугубо по цифрам, то может создаться впечатление, что в странах, ратифицировавших Конвенцию, уровень насилия более высокий. Но это только на поверхности.

Дело в том, что когда страна ратифицирует Конвенцию, то берет на себя также обязательство регулярно собирать статистические данные о случаях всех форм насилия. Также вместе с установлением административной и уголовной ответственности за совершение различных видов насилия внедряется учет этих правонарушений. Учитываются обращения в социальные службы, центры бесплатной правовой помощи, в правоохранительные органы.

В результате в тех странах, которые активно ведут работу против насилия, растет и количество зарегистрированных случаев.

Насилие — это очень скрытое явление. Обычно фиксируется лишь небольшая часть, поэтому рост статистики свидетельствует о том, что преступления выводятся из тени. Если же кто-то говорит, что в стране или на определенной территории нет насилия, то это означает, что на него не обращают внимания.

О "регулировании" семейной жизни

Конвенция не регулирует ни семейную жизнь, ни брак, ни вопросы усыновления детей. Все эти вопросы решаются в каждой стране самостоятельно. А то, что Конвенция говорит, что насилию нет места в семье, это никак нельзя называть регулированием семейной жизни, потому что насилие является нарушением прав человека, правонарушением, преступлением, то есть, наказуемым деянием. И изменения законодательства требуются для того, чтобы создать надежные предохранители от насилия. Таким образом, Конвенция укрепляет семьи, побуждая государства противостоять всем видам домашнего насилия.

О законопроекте по ратификации

Ратификационный законопроект подготовлен Минсоцполитики, согласован всеми соответствующими министерствами и уже направлен в Офис Президента. Мы предлагаем сделать заявление о соответствии Стамбульской конвенции Конституции Украины. Чтобы ни у кого не возникало сомнений по поводу этого. Например, упомянуть — Украина признает, что целью Конвенции является защита женщин от всех форм насилия, а также женщин и мужчин от домашнего насилия, что мы не рассматриваем ни одно положение Конвенции как такое, которое обязывает нас к изменению Конституции или Семейного кодекса, другого действующего законодательства относительно института брака, семьи и усыновления. Мы говорим о том, что в соответствии со статьей 35 Конституции ни одна идеология не признается государством как обязательная. И мы будем применять Конвенцию в соответствии с ценностями, принципами и нормами Конституции, в частности, относительно защиты прав человека, основных свобод, равенства прав и возможностей женщин и мужчин.