Номер 10 (955), 20.03.2009

По данным 2008 года, подразделения налоговой милиции Одесской области обеспечили поступления в государственный бюджет 76,3 млн грн. Ими выявлено 191 преступление, из которых львиную долю (73 %) занимают тяжкие, направлено в суд 93 уголовных дела. Прекращена деятельность 108 фиктивных фирм, 16 конвертационных центров, 38 подпольных цехов по производству товаров народного потребления, 7 цехов, производивших фальсифицированный алкоголь. О том, что стоит за этими показателями, мы беседуем с первым заместителем председателя - начальником Управления налоговой милиции Государственной налоговой администрации в Одесской области полковником налоговой милиции Борисом Олеговичем Цабиевым.

- В общих чертах понятно, чем занимается налоговая милиция. Однако, если исходить из того, что каждый исторический период имеет свои особенности, какие специфические моменты возникли в вашей работе в связи с нынешней ситуацией?

- Если вы пытаетесь увязать эти вопросы с кризисом, то - да, мы предполагаем, что при нынешней ситуации, когда сокращаются объемы производства, уровень прибыли, будет наблюдаться тенденция к уходу в "теневую" экономику. Благо, у производителей есть "оправдание": дескать, раз мировой кризис, то нет у нас ни доходов, ни прибылей... И мы видим - в финансовой сфере увеличилось количество тяжких преступлений, уклонение от уплаты налогов в особо крупных размерах.

- От каких сумм ведется отсчет?

- На сегодняшний день - это около полутора миллионов гривен.

- Когда речь идет о раскрытии преступлений, то в представлении граждан это связано с какими-то "зрелищными" действиями: поиском улик, опросом свидетелей, погоней за преступником, словом, своего рода романтика. С этой точки зрения кинематографистам и телевизионщикам с налоговой милицией не повезло: "ловить нечего". Сидят себе люди за столом, перелистывают бумаги и т. п. Но, как я полагаю, в вашей работе есть моменты ничуть не менее увлекательные (пусть хотя бы для специалистов), нежели погони и драки. В чем это выражается?

- У нас два основных направления работы. Первое - это документирование. Оно касается финансово-бухгалтерской документации и коммерческой деятельности предприятий. Второе связано с незаконным оборотом товара либо с внешнеэкономической деятельностью - специальным перемещением грузов по территории Украины. И это - два разных подхода.

Если говорить о первом, то мы работаем в тесном взаимодействии с подразделениями налоговой администрации. Наша задача сводится к тому, чтобы, обладая оперативной информацией по региону и стремясь упредить возможные нарушения, начать отрабатывать эту информацию в соответствии с Законом о милиции и налоговой милиции. Далее, действуя совместно с налоговыми администрациями, выходим либо на внеплановые проверки, либо подтверждаем это документально. Такие разработки действительно выглядят как работа сидячая - проверяются бухгалтерские счета, финансовые потоки, и далее уже в соответствии с законодательством принимается решение о возбуждении уголовного дела.... Другое направление более, как вы говорите, связано с романтикой. Это документирование и получение оперативной информации по региону о местах производства фальсифицированной продукции, о незаконном перемещении грузов, реализации их на территории Украины. Тут уже присутствуют и "шпионы" - в хорошем смысле слова... Но, конечно, и тут не обойтись без "сидячей работы" - инвентаризации, бухгалтерской проверки и тому подобному.
- В нашей стране, насколько известно, действуют тысячи нормативных актов. Запомнить их одному человеку практически нереально. И возникает вопрос: в какой степени правонарушения связаны с сознательными действиями, а в какой объясняются ошибками, незнанием очередных изменений в законодательстве?

- Думаю, что процентов 70 - это следствие незнания. В таких случаях основная наша задача - налоговый компромисс.

- Но как установить действительную причину? Всегда ведь можно отговориться: не знал, не учел, забыл...

- В общем плане это - вопрос философский. Но практически мы исходим из следующего: если человек не пытается всяческими способами уйти от ответственности, а погашает причиненный ущерб, то мы не считаем такого человека преступником.

- В практике работы органов внутренних дел есть такое понятие как "явка с повинной", что служит смягчающим обстоятельством. А имеется ли аналог в налоговой милиции?

- Есть такое понятие - уклонение от уплаты налогов, но с погашением долга. Это, кстати, позволяет работать с людьми по-хорошему. Исключение - если речь идет о незаконном обороте товара.

- Что такое в вашем понимании "громкие", "резонансные" преступления?

- Это такие преступления, которые носят системный характер на государственном уровне, они опасны для страны. Увы, но приходится признать, что, поскольку в нашем обществе существуют двойные стандарты, то, как правило, подобные преступления остаются нераскрытыми. Точнее сказать, их расследование не успевает начаться, как уже заканчивается. Чаще всего это происходит в сфере распределения бюджетных средств. Вот у нас имеются материалы по усть-дунайскому региону, куда были вложены громадные бюджетные деньги, и мы пытаемся понять, куда они девались. Но, боюсь, страна так и не узнает своих "героев"....

- Вернемся опять-таки к сравнению обычной милиции и налоговой. Если в системе МВД о людях, совершивших геройские поступки, пишут в газетах, показывают по телевизору, то геройство ваших сотрудников (а наверняка оно в чем-то проявляется) остается совсем уж "в тени"...

- В принципе, скромность, можно сказать, "родовое" качество сотрудников налоговой милиции. Хотя раскрывать многомиллионные преступления при средней зарплате порядка двух тысяч гривен - тоже своего рода геройство. И я горжусь своими сотрудниками.

- Но в таком случае невольно возникает вопрос: как уберечься от искушения взяткой? Какие при этом должны быть нравственные качества и каким образом их можно выявить при приеме сотрудника на работу?

- Во-первых, у нас многоступенчатая и достаточно серьезная система подбора кадров. Во-вторых, воспитательная работа ведется постоянно. Я вот каким образом настраиваю сотрудников: если вы неправильно ведете себя, общаясь с человеком, который занимается бизнесом, то завтра он придет ко мне со своими проблемами, и мне будет очень неудобно и неловко, когда он станет рассказывать, как себя ведет тот или иной сотрудник. Возможно, такой подход предупреждает какие-то двойственные восприятия и опасные порывы. Но я - реалист, прекрасно понимаю, насколько сложно явление, которое мы именуем "человеческим фактором". И мы строго реагируем на любой поступок, могущий бросить тень на нашу службу.

- Как вы считаете, какими качествами должен обладать человек, чтобы он мог успешно работать в налоговой милиции?

- Прежде всего, нужно иметь мозги и понимать, зачем ты сюда пришел. Нужны также усидчивость, коммуникабельность, знания, широкий кругозор. Ну и, конечно, исключительно важна порядочность.

- Вот интересно, а с чего начинается в вашей сфере раскрытие преступлений?

- Начинается все с аналитики. Существующая аналитическая база позволяет нам, не выходя из кабинета, промониторить ситуации на любых предприятиях Украины в течение суток. Далее уже идут вопросы установления лиц, их местонахождения, потом - фактического совпадения того, что мы видим, и реальной ситуации. Основная наша проблема - в разительном несоответствии количества объектов налогообложения (в одном только Приморском районе зарегистрированы десятки тысяч предприятий) и сотрудников налоговой милиции. Представьте себе, что в неделю к нам поступает порядка 700 запросов, все их надо обработать. Как минимум, выехать на место, найти предприятие, убедиться, что там есть директор, и тому подобное. Вот и считайте, сколько людей для этого необходимо...

Я уверен, что мы рано или поздно придем к европейской модели финансового контроля, когда сможем получать информацию не только о доходах, но и о расходах. В этом случае решатся многие проблемы, связанные с "теневой" экономикой, "черным налом".

- Мы все знаем замечательные высказывания о неотвратимости наказания, такие, как "вор должен сидеть в тюрьме"... А в реальной жизни насколько этот тезис действенен?

- Есть разные формы наказания, в том числе компенсация ущерба. И я больше чем уверен - у нас достаточно грамотные специалисты, чтобы обеспечить неотвратимость наказания. Если, разумеется, в дело не вмешивается "высокая политика".

Беседу вел Александр ГАЛЯС.

Версия для печати

Предыдущая статья

Следующая статья