В Украине начали действовать Правила этического поведения государственных служащих, которые были приняты Кабмином 11 февраля с. г.
Но являются ли новые правила гарантией этического поведения всех чиновников? Над этим и другими вопросами размышляет член Экспертно-консультативного совета при Национальном агентстве Украины по вопросам государственной службы, гендиректор консалтинговой компании R&C Kyiv Group LLC Жанна Балабанюк.
Нужны ли в Украине такие правила? - задается вопросом эксперт, однозначно отвечает: да! Ибо каждый гражданин и налогоплательщик хочет получать качественный сервис при обращении в органы власти и этическое поведение со стороны государственных служащих.
Этого, к сожалению, сегодня нет. Но не изменят ситуацию и принятые Кабмином Правила.
По мнению эксперта, это не более чем пиар-ход со стороны исполнительной власти.
Прежде всего возникает вопрос, кто эти правила разрабатывал? Почему их приняли только сейчас, а не после вступления в силу нового Закона Украины "О государственной службе"? В преамбуле Правил указано, что за основу взята польская модель, которая гарантирует максимальную прозрачность деятельности государственных органов. Но непонятно, почему использовали именно польскую модель, а не разработали собственную?
- Несмотря на то, что Закон Украины "О Государственной службе" принят и вступит в силу с 1 мая 2016 года, стратегия реформы государственного управления на 2016-2020 годы еще находится на стадии согласования Кабмина с Еврокомиссией и представителями общественности Украины, - рассказывает Жанна Балабанюк. - Но Кабмину уже сейчас нужно продемонстрировать свои действия по выполнению реформы госслужбы. Вот правительство и решило, пока стратегия в процессе согласования, разработать Правила. Только выходит, что их особо не разрабатывали, а просто взяли польский документ, перевели и утвердили.
Но даже утвержденный вариант Правил публично никто не обсуждал. Не было дискуссии с привлечением профсоюзов госслужащих, общественности и СМИ, В утвержденном документе есть такие понятия, как добродетель, лояльность и добросовестность. Но вот о том, что государственный служащий обязан делать, и на какие его действия наложен запрет, не сказано. Как не сказано и об ответственности для недобродетельных, нелояльных и недобросовестных чиновников.
В настоящее время больше всего обсуждается подпункт, согласно которому госслужащим запрещено публично критиковать деятельность государственных органов и их должностных лиц. Но следует отметить, что каждый госслужащий должен действовать в пределах своих должностных обязанностей и качественно их выполнять. Также у каждого чиновника есть право информировать своего руководителя, вносить предложения, высказывать свое мнение в виде докладных записок.
- Если государственный служащий с чем-то не согласен, - подчеркивает Жанна Балабанюк, - видит негативные риски или последствия принятия того или иного решения, имеет другое виденье или предложения, он просто обязан обратиться к своему руководителю. Если он этого не делает, хотя понимает, что должно быть по-другому, то проявляет бездействие и становится соучастником принятия неправильных решений со своего молчаливого согласия. Тогда, при необходимости, его действия можно оспорить, обратившись в контролирующие или правоохранительные органы, прокуратуру, суд.
При этом, по мнению специалиста, открытая критика деятельности государственных органов в социальных сетях или СМИ - это как раз и есть проявление безответственности и политиканства со стороны чиновника.
Но даже если бы были приняты идеальные Правила этического поведения, то стали ли бы чиновники придерживаться их в полном объеме? Не будет ли это игрой в одни ворота?
- Выходит так, что политики принимают решения и ведут себя, как хотят, а чиновники должны придерживаться этических правил. Как чиновник может соблюдать этические правила, если политики их постоянно нарушают? - подчеркивает Жанна Балабанюк. - Например, повсеместно пользуются телефонным правом. Одно без другого не работает. Только когда этических правил поведения будут придерживаться все - и политики, и государственные служащие - только тогда они будут понятны, прозрачны и исполняемы.
Эксперт уверена, что если политики действительно хотят реальных изменений в этике чиновников, то они должны им показать пример.
)