В номере "Порто-франко" от 16 сентября 2016 года мы рассказывали о первых успехах Беляевской объединенной территориальной громады (ОТГ).
Наше внимание именно к этой ОТГ было обусловлено тем, что Беляевская громада по итогам первого полугодия стала безусловным лидером в Одесской области - единственной в регионе и одной из всего лишь 23 громад-доноров в целом по стране, перечислив в госбюджет более 600 тысяч гривен. Полтора года спустя мы снова побывали в тех краях, стремясь узнать из "первых уст", какие изменения произошли в громаде, как их оценивают их жители, и, конечно же, каковы перспективы развития.
ОДИН - ЗА ВСЕХ, ОДИН - СО ВСЕМИ
На сей раз первым делом посетили село Майоры, которое входит в состав Беляевской ОТГ наряду с городом Беляевка и селом Повстанское.
Первое приятное впечатление - дорога. Ровная, гладкая, без ям и канав, в окружении деревьев. Что говорить, полтора года назад она выглядела хуже. Говорим об этом сельскому старосте Александру Новаку.
- Средства появились благодаря децентрализации, - поясняет староста, - да и люди стали ответственнее относиться к инфраструктуре села.
А поначалу старосте пришлось несладко. В первый же день его работы в должности село завалило снегом. Снегоуборочной техники в Майорах отродясь не было, в подобной ситуации сельчане просто ждали, когда природа войдет в норму. Но молодой староста решил поломать традицию; пробиваясь через сугробы, прошелся по дворам, призывая односельчан выйти на расчистку улиц и дорог. Вызвал на помощь технику из Беляевки - первый ощутимый эффект от объединения. Совместными усилиями снег убрали, и едва ли не в первый раз за многие годы жители села увидели, что могут действовать совместно с пользой для самих же себя.
Но особенно зауважали молодого старосту, когда из общего бюджета Беляевской ОТГ на развитие села Майоры было выделено 2,5 миллиона гривен; таких денег тут просто никогда не видели. На эти средства провели освещение, отремонтировали водопровод, установили мусорные контейнеры, реконструировали Дом культуры, после чего там не только возобновилась работа самодеятельных коллективов, но и появились новые кружки по интересам, студии...
А едва ли не самое удивительное: из управленческого аппарата в селе - один староста. Да-да, он "сам один" вполне успешно заменяет десять человек, ранее трудившихся в сельсовете.
- Как вам удается справиться одному с кучей обязанностей и дел? - интересуемся мы у Александра.
- Сам бы, конечно, не справился, но люди помогают. Увидели перемены к лучшему и пополнили ряды активистов. Практически все стараются по мере возможностей внести свой вклад в благоустройство села; иначе уже и жить не могут.
ЖИЗНЬ ПО-НОВОМУ
В том, что слова старосты - не рапорт о достижениях, а отражение реальности, убедились в беседах с жителями.
- Когда у нас проходят субботники, никому из ребят не приходит в голову отказываться от участия, - приводит пример происшедших перемен учительница Валентина Григорьевна. - Дети наравне со взрослыми следят за порядком; если кто-то бросил бумажку на улице, то другой или сделает замечание или сам ее поднимет, чтобы выбросить в урну. И, можете быть уверенными, больше бросать не будут.
- За последние два года у нас в селе стало гораздо чище, - подтверждает многодетная мама Наталья. - Меня особенно радует, что отремонтировали Дом культуры и теперь дети занимаются в красивых, уютных залах, готовят интересные программы, выступают на конкурсах.
- В обновленном Доме культуры и жизнь по-новому закипела, - признается заведующая Валентина Ракова. Она родилась в Майорах, выучилась в городе и вернулась в родное село. - И вообще после объединения с Беляевкой жизнь у нас стала двигаться в лучшую сторону. Нам помогают ее благоустроить, и мы все делаем, чтобы улучшить ситуацию.
- Децентрализация предоставила нам намного больше возможностей, - говорит А. Новак, - а мы стараемся ими воспользоваться. Тем более, что в Беляевке не просто помогают решить наши проблемы, но и побуждают к действиям, поиску возможностей организовать производство, пополнить бюджет.
В планах громады - открыть в Майорах сыроварню, благо у селян имеется домашний скот, а если наладить переработку молока, то и в бюджет пойдут отчисления, и новые рабочие места появятся.
Сыроварню хотят открыть и в селе Повстанское, благо условия для этого такие же, как и в Майорах. В этом населенном пункте после ее вхождения в Беляевскую ОТГ жизнь изменилась вообще разительно. Повстанское считалось настолько незначительным, что для него даже не нашлось места в изданной в советские годы "Истории городов и сел" - масштабного многотомного издания.
- Село у нас небольшое, меньше пятисот жителей, и долгие годы оно было как будто забыто, - рассказывает сельский староста Владимир Осадчий. - Но за два года, что мы входим в состав Беляевской громады, Повстанское просто преобразилось. Мы провели ремонт дорог - на нашей территории и ведущей в Майоры, привели в порядок два парка, обустроили детскую площадку, ликвидировали стихийные свалки, установили контейнеры для бытовых отходов, решили вопрос с освещением улиц и общественных мест.
Капитально отремонтировали фельдшерско-акушерский пункт, а благодаря тому, что в Доме культуры установили теплогенератор, открыли танцевальные группы. Для занятий спортом приобрели теннисный стол, ремонтируем стадион, создали секцию самообороны. Считаю большим нашим достижением то, что после модернизации водонапорной станции удалось снизить тариф на водоснабжение; пока что второго такого примера вы не найдете во всей области. Если же говорить о бизнесе, то, кроме сыроварни, хотим организовать еще предприятие по переработке зерна.
ЗНАНИЯ - В ПОМОЩЬ
Со старостой Повстанского мы беседовали уже в Беляевке, где в тот день проходила стратегическая сессия громады, в ходе которой подводились итоги реализации Стратегии развития ОТГ и обсуждались перспективные планы. В работе сессии приняли участие заместитель председателя Всеукраинской ассоциации содействия самоорганизации населения Андрей Крупник и советник по финансовым вопросам Одесского центра содействия развитию местного самоуправления Олеся Голинская.
Назвать одесситов "почетными гостями", как это может показаться, исходя из их "титулов", было бы категорически неверно, поскольку и А. Крупник, и О. Голинская, как говорится, стояли у истоков Беляевской ОТГ, и по сей день, как эксперты-аналитики, принимают самое активное участие в ее развитии.
- Еще когда громада в Беляевке находилась в стадии проектирования, - вспоминает А. Крупник, - эксперты нашей Ассоциации были приглашены инициаторами для проведения тренингов, дискуссий, обсуждений. Мы детально прорабатывали разные варианты, что, несомненно, пошло на пользу беляевским реформаторам в процессе становления их громады.
Ведь при том, что в таких проектах огромное значение имеют стремление изменить ситуацию в лучшую сторону, уверенность и целеустремленность, но, как показывает уже довольно богатый опыт, одного желания и даже наличия лидерских качеств бывает недостаточно. Обязательно нужны знание предмета, понимание возможных "подводных камней", понимание методов и способов решения многочисленных проблем. К сожалению, этот аспект деятельности не всегда учитывается реформаторами, что нередко приводит их к провалу намерений. К счастью для Беляевской громады, ее лидер - городской голова Михаил Бухтияров - сочетает большой управленческий опыт со страстью к инновациям и пониманием того, насколько важны знания. Благодаря ему в Беляевке пошли по единственно верному пути: сначала при помощи экспертов "проиграли" и проанализировали различные варианты, и лишь затем взялись за дело.
Результаты такого подхода - налицо. Это и гладкое, ровное шоссе; и очистные сооружения, построенные на основе фитотехнологий; и газовые котлы, умелое использование которых позволяет экономить до 10 % газа; и детский сад "Капитошка", выросший на месте воинских казарм; и многое другое. Отдельная тема - "зеленый туризм", благо рядом находится Нижнеднестровский национальный парк. К услугам туристов - добрая дюжина отелей, мини-гостиниц, баз отдыха, хостелов, частных хозяйств, что обеспечивает немалый приток средств в местный бюджет.
Но основа пополнения бюджета громады - сельское хозяйство и торговля. На территории Беляевской ОТГ зарегистрировано около 890 физических лиц - предпринимателей, более 410 предприятий, знаменитые на всю страну торговые марки "Гармаш" и "Господарочка"... В прошлом году бизнесовые проекты принесли бюджету ОТГ без малого 33 миллиона гривен (при общей численности населения громады - менее 14 тысяч человек).
Беляевская громада уверенно держит первенство в Одесской области по уровню финансовой состоятельности: собственные доходы на душу населения тут составляют 4300 гривен при среднем показателе по стране в 3200 гривен (в 1,34 раза больше). А еще есть показатель, который кажется просто удивительным - это доля расходов местного бюджета на содержание аппарата. Нормативами установлен нижний уровень - 20 %, по области этот показатель в некоторых громадах достигает 30-31 %, а в Беляевской ОТГ - всего 18 %! Что нисколько не мешает достигать отличных результатов работы.
- Как видим, Беляевская громада использовала большинство внутренних резервов, - отмечает Олеся Голинская. - Это общая заслуга аппарата горсовета, активной общественности, представителей бизнеса и налогоплательщиков. Кроме того, Беляевская ОТГ - единственная в Украине, которая все бюджетные расходы планирует в полном соответствии со Стратегическим планом своего развития, и этот опыт мы стараемся внедрить в других общинах. Именно специалисты аппарата Беляевского городского совета и непосредственно руководитель финансового управления горсовета Наталья Александровна Николаенко, участвовали в разработке методологии расчета состоятельности громад. Сейчас этой методикой пользуются для определения финансовой состоятельности всех громад Украины.
О БУДУЩЕМ - СЕГОДНЯ
Естественно, что на стратегической сессии обсуждались перспективы развития громады. Сред них - обустройство полигона твердых бытовых отходов, организацией раздельного сбора мусора, сопровождение такого инвестиционного проекта, как "Ягодный кластер" и ряд других проектов. Постоянно ведется поиск инвесторов для новых проектов. Также проводится работа над генеральным планом развития громады.
Михаил Бухтияров считает важным дать людям работу, обеспечить достаток, но не менее важно также развивать духовно, сохранять традиции и культуру. Вот почему особое внимание на сессии было уделено проектам и программам, направленным на молодежь.
- Наша серьезная задача - повысить качество преподавания в школах, - говорит городской голова. - У хороших учителей - хорошие ученики, которые потом становятся хорошими специалистами и достойными людьми. Еще в планах - создать молодежный центр в Повстанском, там же открыть филиал беляевской спортшколы. Ведь молодежь - наше будущее. Какое поколение воспитаем, такому и передадим в будущем полномочия. А пока нужно искать всевозможные источники пополнения бюджета, создавать инвестиционные возможности, научиться привлекать гранты и донорские средства для решения социальных проблем общества. И планомерно, целенаправленно, как курочка клюет по зернышку, реализовывать задуманное.
Тогда, в самом начале реформы, успех громады, созданной в Беляевке, мог показаться спринтерским рывком, удачным стечением обстоятельств, потому свой материал мы озаглавили "Беляевский "прорыв"". Полтора года спустя мы убедились в том, что "прорыв" перешел в стадию "пути" - ежедневной, систематической, вдумчивой и целенаправленной работы. Она, эта работа, как правило, остается "за кадром" (много ли интересного в буднях?!), но зато обеспечивает постепенную реализацию идей и планов, наглядно демонстрируя возможности и преимущества децентрализации.
)
