Номер 39 (935), 17.10.2008

Исполком Одесского горсовета своим решением №  1074 от 25.09.2008, согласовал с филиалом "Инфоксводоканал" новые тарифы на услуги водоснабжения и водоотвода, согласно которому "удовольствие попить и помыться" одесситам стало дороже: вода поднялась в цене более чем на 70 % до 2,20 грн за куб. м, а водоотвод - более чем на 45 % до 1,40 грн за куб. м.

Конечно, нет ничего удивительного в том, что в этом нестабильном мире цены растут. Удорожание энергоносителей, например, порождает цепную ценовую реакцию в смежных отраслях. Не могут не сказаться на ценах механизмы государственного регулирования, одним из которых является регулирование минимальной заработной платы. Во всяком случае, именно на эти факторы указывается в преамбуле этого исполкомовского решения. Но все ли так прямолинейно на самом деле? Давайте попробуем разобраться, хотя б на основании того немногого, что доступно. Для чего будет достаточно познаний математики в пределах школьной программы, элементарной логики, а также необходим при этом доступ в интернет (для данного анализа мной использовались решения исполкома относительно тарифов на водоснабжение, которые доступны на официальном городском сайте - http://www.odessa.ua/

Первое, что режет глаз, это название документа: "Об усовершенствовании тарифной политики на услуги водоснабжения и водоотведения". Если обратиться к закону "О жилищно- коммунальных услугах", то вопросы совершенствования системы ценообразования являются прерогативой Министерства по вопросам ЖКХ, которое в данном случае является центральным органом исполнительной власти, а к полномочиям органов местного самоуправления отнесено "утверждение тарифов". Получается, исполкомовское решение названо так, мягко говоря, вопреки логике, название должно было отражать суть решения - "Об утверждении тарифов на услуги водоснабжения и водоотвода".

Пункт 1 решения гласит, что тарифы "согласовываются". Конечно, согласно статье 28 закона "О местном самоуправлении", к полномочиям органов местного самоуправления отнесено "установление" тарифов на услуги предприятий и организаций коммунальной собственности и "согласование" для предприятий, учреждений и организаций, которые не относятся к коммунальной собственности. Этот закон был принят в 1997 году, и эта норма с тех пор не претерпела изменений. Однако, согласно статье 7 закона "О жилищно-коммунальных услугах", принятого в 2004 году, к полномочиям органов местного самоуправления отнесено "установление цен/тарифов на жилищно-коммунальные услуги", а согласно части 3 статьи 31 этого закона органы местного самоуправления "утверждают" цены/тарифы на жилищно-коммунальные услуги. Согласно общеизвестной юридической презумпции, в случае, когда нормы документов, принятых ранее, противоречат нормам документов, которые приняты позже, приоритет имеют нормы документов, которые приняты позже. Следовательно, горисполком должен "утверждать" все тарифы на жилищно-коммунальные услуги, и для коммунальных предприятий, и для остальных предприятий, которые оказывают жилищно-коммунальные услуги в г. Одессе, включая "Инфоксводоканал".

Приложением №  2 к этому вышеупомянутому решению исполкома приводится "Годовой план производства и предоставления услуг по централизованному водоснабжению и водоотводу филиала "Инфоксводоканал" ООО "Инфокс". Общеизвестно, что лучший вариант познания заключается в сравнении, а потому сопоставим аналогичные цифры с показателями из предыдущего тарифного решения исполкома (№  99 от 19.05.2006.).

Здесь Значение 1 - Согласно решению исполкома №  99 от 19.05.06.

Значение 2 - Согласно решению исполкома № 1074 от 25.09.08.

Начнем исследование с первого показателя. Это - объемы производства, которые будут снижаться с 243 200,00 до 218 515,20 тыс. куб. м (ячейки "1в" и "1г"). Что может быть свидетельством общего снижения водопотребления городом, которое также подтверждается снижением объемов реализации воды с 134 300,00 до 117 866,80 тыс. куб. м (ячейки "7в" и "7г"), по поводу чего экологи могут констатировать наличие тенденции...

Вторая строка, признаться сразу смутила. Несмотря на обещанные инвестиции на ресурсосбережение, несмотря на бравурные периодические рапорты о проводимой модернизации, собственная потребность в воде станции "Днестр" резко возросла с 18 200,00 до 26 515,20 тыс. куб. м. И это при общем снижении объема производства! А это, естественно, порождает мысли о том, что модернизация, направленная на экономию, не может порождать еще большие затраты. А если затраты возросли, тогда возникает ряд вопросов: "А что делалось, если, конечно, что-то делалось? И вообще делалось ли хоть что-то? А если что-то делалось, в чем причина роста затрат? Или это тихая претензия на сверхнормативную прибыль?"

Дальше - больше... В смысле, чем дальше вникаешь в цифры, тем вопросов возникает все больше. Например, как "Инфоксводоканал" собирается принять стоков больше, чем намерен поставить воды? Намечено к реализации воды 117 866,80 куб. м (ячейка "7г"), а вот стоков будет пропущено 136 000,00 куб. м (ячейка "8г")... Помнится, были в школе у нас задачи про бассейны с вливаниями-выливаниями из разных труб, за неправильное решение которых, равно как и за невыполнение и других заданий, в том числе по другим предметам, грозила "пара" со всеми вытекающими последствиями... А вот для некоторых во взрослой жизни ошибки в вопросах количества вливания-выливания не страшны, а возможно, и приятны... количеством дополнительно приобретаемых дензнаков...

Вспомнилась давняя история с противостоянием Антимонопольного комитета и "Водоканала" относительно правомочности отнесения в тариф потерь воды... Из чего возник очередной вопрос: "А каковы нынешние производственные затраты и потери?" Для этого придется укоротить таблицу до следующего вида (и опять же для сравнения оставим предыдущие показатели):

Здесь Значение 1 - Согласно решению исполкома №  99 от 19.05.06.

Значение 2 - Согласно решению исполкома № 1074 от 25.09.08.

Полученные в результате вычислений результаты повергли поначалу в шок... Оказывается, может быть и такое: чем меньше объем производства, тем выше уровень затрат... Или это опять же тихая претензия на сверхнормативную прибыль?

А что по этому поводу гласят государственные регуляторные акты? Поиск был недолгим, есть такой документ (и совершенно несекретный!) "Отраслевые технологические нормативы использования питьевой воды на предприятиях водопроводно- канализационного хозяйства Украины", утвержденные приказом Государственного комитета Украины по вопросам жилищно- коммунального хозяйства №  33 от 17.02.2004, которые обязательны для применения при разработке текущих индивидуальных технологических нормативов использования питьевой воды (ИТНИПВ) на всех предприятиях и организациях, обеспечивающих централизованное питьевое водоснабжение и водоотвод в населенных пунктах Украины независимо от форм собственности, подчиненности и видов деятельности. Так вот, согласно этому документу:

- каждое предприятие водоснабжения должно разработать этот свой норматив использования воды (ИТНИПВ), который должен быть согласован с территориальными органами Минприроды, Госводхоза и Госкомэнергосбережения и утвержден органом местного самоуправления;

- этот текущий ИТНИПВ для конкретного предприятия не должен превышать 300 куб. м на каждую 1000 куб. м питьевой воды, поданной в систему водоснабжения (то есть не более 30 %);

- текущий ИТНИПВ в водопроводном хозяйстве - это максимально допустимый объем технологических расходов воды при подъеме, очистке и транспортировке 1000 куб. м воды на сооружениях и сетями, которые находятся на балансе или обслуживаются предприятием, потерь воды при ее транспортировке и реализации абонентам через данную систему питьевого водоснабжения, расходов питьевой воды на собственные потребности работников и на содержание территории зон санитарной охраны и сооружений в должном санитарном состоянии...

А вот здесь поставим многоточие, ибо цель статьи не приведение полного текста этого документа, а целью является раскрытие проблем одесского ценообразования.

В заключение необходимо, наверное, обратиться к основополагающему документу в части ценообразования услуг водоснабжения - к "Порядку формирования тарифов на услуги по централизованному водоснабжению и водоотводу", утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 12 июля 2006 г. №  959, в соответствии с которым якобы производился расчет тарифа.

Согласно пункту 21, уровень рентабельности не должен превышать 12 %, а какой уровень заложил "Инфоксводоканал" и с которым согласился исполком - тайна за семью печатями.

Согласно пункту 35, тарифы формируются для 3-х групп потребителей (для населения, бюджетных учреждений, других потребителей), а в Одессе "придумали" 6 потребительских групп (население; производственные управления водопроводно- канализационного хозяйства; теплогенерирующие организации в части предоставления услуг горячего водоснабжения для населения; теплогенерирующие организации в части объемов водоснабжения и водоотвода для производства тепловой энергии; организации, которые находятся на полном финансировании из бюджетов разных уровней; другие потребители).

Согласно пункту 52, экономическая обоснованность тарифов должна быть подтверждена заключением Государственной инспекции по контролю за ценами (ее территориальным органом)... Однако в тексте решения не упомянуто наличие такого согласования, из чего возникают сомнения в наличии такового...

Юрий Азанов
http://zhitlo-od.info/

ДЛЯ СПРАВКИ: Одесские ценовые вариации
вокруг водоснабжения 2006-008 годов

* Во исполнение решения исполнительного комитета Одесского городского совета от 05.03.2007 года №  170 "О рассмотрении протеста прокуратуры м. Одессы на решение исполнительного комитета Одесского городского совета от 19.05.2006 г. №  99 "Об усовершенствовании тарифной политики на услуги водоснабжения и водоотвода.

Версия для печати

Предыдущая статья

Следующая статья