Номер 28 (1075), 29.07.2011

Счетная палата проверила исполнение органами государственной власти полномочий по контролю за соблюдением законодательства о налоговых льготах, предоставленных субъектам хозяйствования в сфере книгоиздания.

Государственная поддержка книгоиздания путем льготного налогообложения является вопросом не только экономического становления отрасли, но прежде всего культурного обогащения общества, сохранения духовных и интеллектуальных ценностей, распространения национальных и общемировых достижений. Однако отрасль находится в глубоком кризисе, а существующий механизм государственной поддержки книгоиздательского дела действует без учета интересов отечественного товаропроизводителя и потребителя книжной продукции.

На протяжении 10 лет субъектам в книгоиздательской сфере предоставлялась государственная поддержка в виде налоговых и таможенных преференций, однако это не улучшило ситуации с выпуском книг в Украине. Так, в 2001 году годовой тираж книг составил 50,3 млн экз. В 2010-м - только 45 млн экз., или менее одной книги на одного жителя страны. В то же время в странах ЕС в 2009 году количество проданных книг на одного человека составило 45 единиц. За 2008-2010 годы количество изданий на украинском языке сократилось с 16,4 тыс. названий (74,5 % от общего объема) до 14,8 тыс. (65,8 %, в том числе доля учебно-методических изданий - с 40,3 % до 33,7 %.

Как отметили аудиторы, цель государственной поддержки книгоиздательской деятельности ни по удешевлению стоимости украинской книжной продукции, ни по модернизации производственных мощностей за счет налоговых льгот не достигнута.

Льготы в бумажной отрасли не способствовали росту объемов производства и снижению цен на расходные материалы для изготовления книжной продукции. Как следствие, издатели начали использовать импортную бумагу, и сейчас на одну тонну произведенной в стране бумаги приходится почти 5 тонн ввезенной. В результате стоимость бумаги составляет в среднем около 80% в структуре материальных затрат на выпуск книг.

По заключению Коллегии Счетной палаты, органы государственной власти не владеют достоверной информацией о суммах недопоступлений в госбюджет средств в связи с применением льготного налогообложения.

Кроме того, госорганы не изучают экономической ситуации в книгоиздании и состояния украинского книжного рынка. Решения о продолжении предоставления государственной поддержки предприятиям отрасли в виде льгот принимались без учета результатов их влияния как на формирование доходной части госбюджета, так и на развитие отечественного книгоиздания в целом.

В государственной сфере управления находится 70 % предприятий книгоиздательской отрасли, на которых за 20 лет независимости практически не произошло никаких рыночных преобразований и которые находятся в сложной финансово- экономической ситуации. Например, по результатам 2010 года предприятия ГАК "Украинское издательско-полиграфическое объединение" понесли убытки на сумму 14,5 млн грн, тогда как в 2001 году без господдержки получили прибыль в размере 6, 1 млн гривен.

С 2006 года в Украине книги иностранного производства в основном продаются без уплаты НДС, что фактически означает поддержку иностранных производителей книжной продукции за счет госбюджета.

Органы государственной власти неоднозначно трактуют нормы относительно распространения льготы по НДС на операции по продаже книг иностранного производства. Государственная налоговая служба Украины настаивает на их льготном налогообложении, тогда как Госкомтелерадио и Минфин считают, что освобождаются от налогообложения операции по поставке исключительно отечественных книг, но пять лет не вмешиваются в ситуацию. Вследствие ненадлежащего государственного контроля за правомерностью применения налоговых льгот и их целевым использованием не создана действенная конкурентная среда на внутреннем рынке книжной продукции. Он перенасыщен литературой из России, Китая, Польши.

На Коллегии Счетной палаты было отмечено о необходимости применения государственной поддержки, в частности льготного режима налогообложения книгоиздательского дела, при условии осуществления действенного контроля органами государственной власти за соблюдением законодательства относительно производства ввоза и распространения книжной продукции в целях защиты интересов национального товаропроизводителя и удешевления стоимости книг в Украине.

Подготовлено по материалам
пресс-службы Счетной палаты.

Версия для печати

Предыдущая статья

Следующая статья