КАК ВОЗРОДИТЬ ОДЕССКИЙ РЕГИОН: ВЗГЛЯД ИЗ ПРОШЛОГО В БУДУЩЕЕ
Недавно от одного из наших читателей мы получили интересный документ, датированный 1998 годом. Это экономическая часть программы одной из тогдашних (ныне уже практически не существующих) партийных организаций, которая готовилась под выборы в городской и областной советы. И хотя со времени составления этого документа прошло без малого два десятилетия, многие его положения полностью или частично сохранили актуальность.
1. ПРЕАМБУЛА
Возрождение Одессы - это прежде всего комплексное развитие всего региона, неразрывно связанного с городом, издавна пропитанного духом экономической свободы. Недаром во время референдума, который состоялся в Одессе в декабре 1990 года, за идею создания свободной экономической зоны высказалось большинство наших земляков. Но за какую именно "зону" они голосовали? Вряд ли кто-нибудь из них смог бы ответить на этот вопрос достаточно внятно. По сути, одесситы голосовали за возрождение традиций.
Но сегодня требуются нестандартные решения и значительные средства для улучшения ситуации в регионе. Ибо ни усилия тех смелых людей, которые поднялись на волне нарождающегося предпринимательства, ни отдельные частные инвестиции в конкретные программы реанимации тех или иных сфер хозяйствования, ни налаживающийся культурный и деловой обмен с Западом не приведут нас к благоденствию без решения задачи переустройства жизни региона в целом.
2. КАК ОСУЩЕСТВИТЬ ИДЕЮ КОМПЛЕКСНОГО ВОЗРОЖДЕНИЯ КРАЯ
Учитывая тенденции развития объединенной Европы, куда устремлена Украина, мы твердо убеждены: будущее страны - в развитии регионов с учетом международного разделения труда. Мысль не нова. Благодаря этому в XIX веке Одесса и Причерноморский край стали тем, чем стали.
Но сегодня возвращение к прежним идеям на основе принципов свободной экономики совпадает во времени с кардинальными изменениями, происходящими во всем мире. Одним из приоритетных направлений международного сотрудничества у нас должно стать дальнейшее развитие связей с объединенной Европой в рамках сообщества Дунайских стран и Ассамблеи европейских регионов. При этом неплохо бы помнить, что цивилизованные государства всегда основывались на общности духовной жизни, мировоззренческих позиций, на формировании приемлемых для всего народа общекультурных норм. И хотя это может кому-то показаться парадоксальным, феномен под названием "одессит" является примером именно такого органичного, цивилизованного, духовного, наднационального единения.
3. РЕАЛИЗОВАТЬ ПОТЕНЦИАЛ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОДЕССЕ И ДРУГИХ ГОРОДАХ РЕГИОНА ДЛЯ ВЫХОДА ИЗ КРИЗИСА
Решение стоящих перед городом проблем в наших непростых условиях требует полного напряжения интеллектуальных и душевных сил всего населения.
На первый план выходит задача осмысления сложившейся ситуации и формирования соответствующего организационного механизма, наиболее эффективного использования имеющихся ресурсов, поисков новых источников развития, которые ранее не учитывались. Надо заметить, что, несмотря на кризис, уровень деловой активности в Одессе весьма высок, а интеллектуальный потенциал города все еще достаточно велик. Последнее обуславливает пристальное внимание к проблеме развития системы местного самоуправления. Оно должно рассматриваться как сложная система со своей внутренней иерархией. Часть ее - общественное самоуправление - обязано совершенствоваться, представляя интересы горожан, в то время как территориальное самоуправление учитывает потребности всей территории, включая сюда и тех юридических лиц, которые функционируют в данном городе, районе, квартале.
Руководство комитетов территориального развития (КТР) будет формироваться на паритетных началах - из представителей местных властей и территориальной общины. Такие комитеты могут стать дееспособными в экономическом смысле организациями, обладающими собственной финансовой базой, способными приобретать земельные участки и здания, реконструировать их; сдавать в аренду или продавать. Город передаст КРТ часть средств из бюджета предприятий, что позволит противопоставить интересы горожан действиям предприятий монополистов-коммунальщиков, которые до сих пор держат в заложниках население. Нужно всерьез и постоянно думать о мелких ежеминутных проблемах сограждан.
Мы уверены, что новый тип общественного самоуправления унаследует лучшие из ранее сложившихся форм самоорганизации граждан - от поддержки пожилых, инвалидов, многодетных семей и до создания новых рабочих мест и развития таких видов деятельности, которые воспринимались бы жителями как необходимые, решали бы конкретные проблемы территории. Среди них - обслуживание и ремонт жилых зданий, систем жизнеобеспечения; разумная организация повседневного быта (химчистки, прачечные), уборка территорий и т. п.
4. КАК НАЧАТЬ ПРОЦЕСС ВОЗРОЖДЕНИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА?
Прежде всего с восстановления морехозяйственного комплекса. Ведь Одесса - сердцевина крупнейшего в СНГ Украинско-Черноморского узла, формирующегося на основе внешнеэкономических и межрайонных связей, природных ресурсов северо-западной части черноморского шельфа, для которого настало время кардинальной трансформации с учетом формирования транспортных коридоров Север - Юг, Восток - Запад.
Другое, не менее важное направление развития - перерабатывающая промышленность. Доля последней в общем объеме промышленного производства составляла раньше около 60 процентов. Ее регенерация не потребует значительных капиталовложений, а отдача будет получена в кратчайшие сроки. Это позволит существенно снизить остроту проблемы занятости, которая сегодня является, пожалуй, самой серьезной социальной проблемой региона.
Важным направлением становления экономики края должно стать развитие частного предпринимательства и привлечение инвестиций. Представители малого и среднего бизнеса чувствуют себя с каждым днем все более неуютно. Не помогают им ни деловая сметка, ни умение хорошо ориентироваться в запросах рынка. Многие из них разорились, другие едва сводят концы с концами. Непомерные налоги, принудительные отчисления в различные внебюджетные фонды, наглые поборы со стороны чиновников всех мастей привели к тому, что средний и малый бизнес становится убыточным. Может случиться так, что сотни относительно благополучных людей завтра пополнят ряды безработных. В связи с этим необходимо урегулировать прежде всего местные налоги, снизить их ставки, уменьшить число, создать условия, упрощающие налогообложение и процедуру регистрации новых предприятий; сформировать реальный механизм привлечения дешевых финансовых ресурсов под гарантии местных властей для реализации разнообразных программ; обеспечить всестороннюю поддержку малого и среднего бизнеса.
Будущее агропромышленного комплекса определит региональная программа его развития. Основными задачами в этой сфере следует считать: земельную реформу; внедрение структуры посевных площадей, направленной на увеличение производства зерна, технических и кормовых культур; создание сети машинно-технологических станций по обработке земли и уборке урожая; интеграцию общественного и частного секторов в развитии животноводства; привлечение отечественных и зарубежных инвестиций в развитие агропромышленного комплекса.
Еще одно приоритетное направление развития региона - формирование курортно-рекреационного комплекса международного значения. Научные, культурные, литературные традиции в сочетании с захватывающей историей Черного моря, многокилометровые полосы пляжей - почти нереализованный материал для познавательного туризма, сочетающегося с современными условиями отдыха и лечения на основе создания туристических комплексов в лучших ландшафтах междуречья Дуная и Днестра; проведение парусных регат, международных фестивалей и конкурсов.
5. РЕАЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЯ
Пришло время понять и то, что экономическое развитие возможно там, где наличествует высокое качество жизни. В последнем отражается не только экономическая, но и экологическая грани жизни общества. И в этом смысле важнее всего прозаическое улучшение водоснабжения, хотя и других экологических задач предостаточно.
Одной из первоочередных целей должно стать завершение работы над проектом реконструкции системы одесского водопровода, финансирование которого планируется осуществить за счет средств Всемирного банка. Надо прекратить бесконечные политические спекуляции на тему экологии, а вместо этого заняться конкретной практической работой и начать наконец применять экологические санкции, поступления от которых будут весомо пополнять местные бюджеты.
6. КАК ОБЕСПЕЧИТЬ ДЕЙСТВИТЕЛЬНУЮ СОЦИАЛЬНУЮ ЗАЩИТУ НАСЕЛЕНИЯ?
Такая помощь должна носить адресный характер. Ее надлежит оказывать тем, кто еще не может или кто уже не может себя обеспечить, т. е. детям и старикам. Остальные нуждаются в работе, которая позволит им почувствовать уверенность в своих силах, обрести утраченное человеческое достоинство. Наилучший способ борьбы с бедностью - дать людям возможность зарабатывать себе на жизнь. Наряду с этим местные власти должны и могут, даже в нынешних непростых условиях, оказать поддержку малообеспеченным слоям населения.
Тяжелым бременем ложится на плечи наших сограждан и плата за коммунальные услуги. Накопились долги. Это рождает во многих семья неуверенность в завтрашнем дне. Не лишатся ли они своего последнего достояния - квартиры? Расчеты позволяют говорить о возможности отсрочки долгов горожан за коммунальные платежи сроком на три года.
7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Единственным радикальным способом возрождения региона является активная наступательная социально-экономическая политика с вовлечением всего населения в процесс местного самоуправления. Она сводится к одному, очень простому средству - к разработке комплексной программы действий, обращенной к каждому человеку, заинтересованному в своем будущем. Такая программа не должна нас подавлять грандиозностью утопии вроде мифического метрополитена или моста через Одесский залив.
Необходимо научиться тому, чем мы занимались далеко не всегда: повседневной честной работе с нашими ближними, у которых накопилось к власть предержащим множество претензий. Нужно научиться измерять среду обитания шагами, а не гектарами, даже если многим из нас придется трудно преодолевать традиционный аппаратный подход к проблемам реконструкции жизни с его полным безразличием к конкретному человеку. Именно это гарантирует надежную защиту инвестиций - как отечественных, так и зарубежных на региональном уровне; привлечет сильных западных партнеров, которые будут готовы осуществить значительные капиталовложения в производство при наличии политической стабильности и разумного подхода к международному сотрудничеству.
)
