Тринадцатый по счету Украинский муниципальный форум собрал в Одессе более 300 мэров городов Украины. Основной темой обсуждения стали пути решения проблем громад, выбравших европейский путь развития.
Украинский муниципальный форум - это своеобразная площадка для обсуждения вопросов и разработки общих целей органов государственной власти и Ассоциации городов Украины по развитию местного самоуправления, совершенствованию законодательной базы и по решению конкретных проблем территориальных громад. Подобные форумы регулярно проходят в странах ЕС, и украинские его организаторы в свое время пошли по пути, давно уже проторенному в странах Евросоюза. В этом году участники Форума имели особо широкую возможность обсудить проблемы и вызовы реформы системы местного управления, децентрализации с представителями профильных министерств, народными депутатами.
Практически все собравшиеся в Одессе были согласны с тем, что процесс добровольного объединения территориальных громад обеспечил возникновение в Украине громад, мотивированных на продуктивную работу. Несомненные успехи достигнуты в секторальной децентрализации власти: это создание госпитальных округов, опорных школ, центров предоставления административных услуг и т. п. Но все еще весьма актуальными остаются вопросы расширения полномочий органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, передачи райсоветами в собственность ОТГ бюджетных учреждений, расположенных на их территории, и многое другое.
Для дальнейшего развития реформ, укрепления института местной демократии в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления, решающее значение имеет открытый диалог, конструктивное сотрудничество и координация усилий структур центральной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, а также соответствующих международных организаций.
Президент Ассоциации городов Украины Виталий Кличко из многих проблем выделил финансирование льгот и субсидий при их передаче от государства местному самоуправлению. Так, по его словам, из-за проволочек в этом вопросе местным бюджетам не хватает пяти миллиардов гривен, чтобы успешно начать новый отопительный сезон.
Вице-премьер Украины Геннадий Зубко ответил на это, что за восемь месяцев нынешнего года местные бюджеты выросли на 24 млрд гривен. Однако с передачей полномочий повышается и ответственность. Так что руководителям громад следует приложить усилия для эффективного использования средств. Например, деньги, которые находятся на депозитах, должны не только поддерживать финансовую систему, но и работать на улучшение инфраструктуры громады.
- Мы же видим, что суммы на депозитах мэрий растут с каждым годом, - отметил вице-премьер, курирующий реформу местного самоуправления. - Нам важно, что получат граждане, какие качественные услуги им предложат. Изменения в системе здравоохранения, образования должны способствовать улучшению качества жизни.
Мэр города Чугуева Харьковской области Галина Минаева сообщила, что, не дожидаясь государственной помощи, для создания объектов по охране здоровья, в микрорайонах были созданы условия для работы семейных докторов, отчего медицинское обслуживание населения на первичном уровне стало гораздо лучше.
- Но одним из главных условий успешного функционирования громады является баланс полномочий и финансирования, - подытожила чугуевский городской голова.
В последние годы многим представителям местной власти была представлена возможность побывать в странах ЕС, чтобы познакомиться с практикой децентрализации, увидеть ее результаты, выбрать лучшие практики и внедрить их в своих громадах. Но при реформировании по европейским стандартам громадам приходится сталкиваться с рядом проблем.
Мэр города Черткова Тернопольской области Владимир Шматько остановился на том, как важно наладить сотрудничество со СМИ, чтобы освещение хода реформ было понятным для граждан и не вводило их в заблуждение.
- Все СМИ в один голос говорят об увеличении местных бюджетов, - сказал В. Шматько. - И люди, понятное дело, спрашивают, где эти деньги. Но вместе со средствами мы взяли на себя и обязательства по содержанию учреждений и ведомств. И нужна поддержка государства для решения возникающих проблем.
На эти замечания Г. Зубко ответил, что в Министерстве финансов поднят вопрос об изменении модели финансирования ОТГ. Еще одна тема, с которой пообещал разобраться вице-премьер, это акцизы на алкоголь, недвижимость и топливо, которые должны были дополнять местные бюджеты, но процесс по вине госорганов чрезмерно затянулся.
Еще Г. Зубко особо отметил, что новые громады активизировали работу по энергосбережению. Уже это свидетельствует о правильности выбранного пути реформ по европейским образцам. Государство, по словам вице-премьера, поддерживает все мероприятия, направленные на повышение энергоэффективности, сотрудничает с международными организациями. Также он пообещал стимулировать подготовку квалифицированных кадров, оказывать поддержку в создании должного инвестиционного климата.
Участники форума на панельных дискуссиях проговорили вопросы бюджетного и ресурсного обеспечения территориальных громад в 2017 - 2018 годах, а также секторальные реформы в области образования, здравоохранения, социальной защиты.
Материалы полосы подготовили Александр ГАЛЯС и Инна ИЩУК.
)