У объединенной территориальной громады (ОТГ) в Украине, польской гмины, литовской сянюнии общее то, что это те органы, на которых зиждется система местного самоуправления.
Разница же - в те самые четверть века, на которые наши ОТГ отстали от своих польских или литовских аналогов. И тот путь, который поляки с литовцами прошли еще в 1990-х, Украина, по сути дела, только начала. Вряд ли будет преувеличением сказать, что к переустройству действующей административной системы украинское руководство "подстегнуло" заключение Соглашения об ассоциации с Евросоюзом. Ибо стало ясно, что европейский путь развития невозможен без замены механизма админсистемы, доставшейся нам от советского прошлого. На практике это означает усиление прав и возможностей местного самоуправления, децентрализацию власти, передачу полномочий на места, чтобы жители городов, сел и поселков сами были полноценными хозяевами своих территорий.
ПЕРВЫЕ УСПЕХИ
Процесс децентрализации, во многом основанный на примерах бывших "стран социалистического лагеря", нынче успешно интегрированных в ЕС, проходит непросто, как и всякая реформа, существенно меняющая привычный уклад. Однако "пионеры" переустройства, те, кто не побоялся ступить на неизведанную стезю, уже начали пожинать плоды своей решительности. Так, собственные доходы местных бюджетов 366 ОТГ выросли в два раза, по информации вице-премьер-министра регионального развития, строительства и ЖКХ Геннадия Зубко.
- Новые 207 ОТГ, в которых первые выборы состоялись в 2016 году, в этом году получили 60 % поступлений от налога на доходы физических лиц в свои местные бюджеты, - сообщил вице-премьер. - И уже через четыре месяца собственные ресурсы этих громад по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросли в три раза. А темпы роста доходов 159 ОТГ, которые уже в 2016 году получали такие отчисления, составили 45 %. Это означает, что в громадах есть ресурс на реализацию инфраструктурных проектов, ремонт дорог, восстановление социальных объектов и решение наболевших проблем.
Такие проекты успешно реализуют в набирающих силу и опыт ОТГ одесского региона.
Так, во всех школах Маразлиевской объединенной территориальной громады заменяют старые окна на металлопластиковые. Как сообщила начальник управления образования, культуры, семьи, молодежи и спорта Маразлиевского сельсовета Ирина Гайцук, в Широковской опорной школе замена окон и дверей обойдется почти в 1,5 млн грн, причем эти средства выделены из тех трех миллионов, которые школа выиграла во всеукраинском конкурсе на лучшие опорные школы. В остальных школах окна меняют за счет местного бюджета. Ремонтируется заброшенное десять лет назад помещение Долиновского детского сада "Сказка"; там восстанавливают систему отопления, меняют окна и двери, проводят внутреннюю отделку. После того, как здание восстановят, откроется Долиновский УВК, где будут учиться школьники 1-4-х классов и откроют группы детсада. А в том помещении, где школа находится сейчас, создадут либо геронтологический центр, либо центр для социальной реабилитации.
В Балте тоже весомые подвижки. Тут намерены за счет собственных средств построить новый спортивный зал на базе модульных конструкций в местной детско-юношеской спортивной школе и ряд других мероприятий.
ПРАКТИЧНАЯ ТЕОРИЯ
Успешный опыт первых громад стимулирует появление новых. Серьезное препятствие на этом пути - нехватка знаний. Навыками объединения и работы в новых условиях активистам-инициаторам помогают овладеть эксперты Всеукраинской ассоциации содействия самоорганизации населения. Так, недавно в Одесской облгосадминистрации прошел круглый стол, в ходе которого обсуждались актуальные вопросы планирования местного и регионального развития в регионе с участием общественности.
- Процесс децентрализации можно назвать активизацией самоуправления, ведь именно от желания стать хозяевами своей жизни и зависит улучшение благосостояния громад и каждого из их членов, - считает Андрей Крупник, руководитель Аналитического центра Всеукраинской ассоциации содействия самоорганизации населения, член Координационного совета по вопросам развития гражданского общества при Президенте Украины.
Этот процесс, пусть и с трудностями, идет, постепенно выявляются его результаты, но нельзя не признать, что ОТГ, начавшие новую жизнь, столкнулись с новыми задачами и проблемами, которые приходится решать во многом на ходу. Как отметил А. Крупник, важным элементом решения этих задач является совершенствование законодательства, над чем сейчас работают эксперты возглавляемой им Ассоциации.
Один из значимых результатов этих разработок - принятие Верховной Радой законопроекта, согласно которому внесены изменения в некоторые законодательные акты Украины относительно полномочий сельского старосты. Старостам существенно расширили полномочия. Им предоставлена возможность принимать участие в пленарных заседаниях местного совета и его постоянных комиссий с правом совещательного голоса, гарантировано право на выступление при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей сел, поселков, находящихся на территории соответствующего старостинского округа. Староста должен способствовать деятельности главы общины и депутатов местного совета на территории своего старостинского округа, а также принимать участие в организации выполнения решений местного совета и распоряжений председателя общины в старостинском округе и в контроле за их выполнением.
Немалое место в ходе "круглого стола" заняло обсуждение проблемы стратегического планирования на современном этапе территориального развития, роль местных органов исполнительной власти в процессе реформирования местного самоуправления.
Участники обсуждения получили от экспертов консультации, полезные для дальнейшей работы по созданию громад.
ПО ОПЫТУ И ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ЕВРОПЫ
Такие мероприятия, дополненные ознакомительными поездками активистов, преимущественно в Польшу, сподвигают жителей сел и поселков к объединению. И вот уже 30 апреля, в Яссковской ОТГ Беляевского района состоялись первые выборы руководителя громады и депутатов - одни из 47 по всей стране. В Яссковскую громаду вошли села Ясски и Троицкое. Это - двенадцатая объединенная громада на территории Одесской области и вторая - на территории Беляевского района. Стоит отметить, что в данном случае жителей упомянутых сел во многом подвиг к объединению успешный опыт Беляевской городской громады, которая была создана в 2015 году.
Недавно в облгосадминистрации одобрили инициативу по созданию еще двух громад - Шабской и Березовской, а также оценили проекты решений четырех сельских советов в Белгород-Днестровском районе об объединении в одну громаду как законные.
Соответствующее распоряжение "Об утверждении заключения о соответствии Конституции и законам Украины проектов решений Шабского, Бритовского, Салганского и Софиевского сельских советов Белгород-Днестровского района Одесской области "О добровольном объединении территориальных громад" подписал глава ОГА Максим Степанов. Эти сельсоветы будут объединены в Шабскую сельскую ОТГ с центром в селе Шабо. Еще ряд населенных пунктов планируется объединить в громаду с центром в Белгороде-Днестровском.
Нельзя не отметить ту существенную роль, которую в процессе реформирования системы местного самоуправления играет поддержка европейских фондов.
Проект Одесской организации Комитета избирателей Украины "Развитие состоятельности Маразлиевской объединенной территориальной громады Белгород-Днестровского района Одесской области" вошел в пятерку лучших по Украине, что было отмечено Фондом Восточная Европа во время конференции "Реформа децентрализации. Результаты и перспективы", состоявшейся 19-20 апреля в Киеве. Конференция была организована совместно с Программой Агентства США по международному развитию USAID "РАДA: ответственность, подотчетность, демократическое парламентское представительство" и Проектом "Поддержка реформы местного самоуправления в Украине", который реализуется Институтом гражданского общества и Фондом Восточная Европа при поддержке Европейского Союза.
Отметим, что в рамках проекта был проведен ряд образовательных семинаров по вопросам управления объединенной громадой, разработаны Стратегия развития Маразлиевской ОТГ до 2025 года, Положение о старосте и Программа социально-экономического развития громады. Также была организована информационно-просветительская кампания с целью повышения осведомленности об особенностях реформы децентрализации, этапов и результатов объединения.
- Мы должны говорить о самых серьезных вызовах: кадровое обеспечение органов местного самоуправления новых громад, вопросы медицинского обеспечения и образования, отсутствие постоянной политики в части бюджетного финансирования, - заметил, выступая на конференции народный депутат Украины Сергей Власенко, председатель профильного комитета Верховной Рады. - Поэтому очень важно обсудить вопросы, которые у ОТГ накопились к Верховной Раде и правительству. Но важно также распространить истории успеха о том, что и как удалось сделать другим громадам.
В ходе дискуссии его коллега, народный депутат Украины Елена Бойко заявила, что является сторонницей завершения этапа добровольного объединения громад уже в этом году, как это и было запланировано изначально. Впрочем, сроки завершения создания объединенных громад, считает она, остаются размытыми "из-за политических причин".
- Основные задачи на ближайшее время: завершение формирования базового уровня местного самоуправления, эффективная секторальная децентрализация, принятие закона Украины "О принципах админтеррустройства", - заявила Е. Бойко. - И, конечно, задача для нас всех: каждый на своем рабочем месте должен в первую очередь честно работать, тем самым заботясь об интересах государства.
ДУМАЙТЕ САМИ, РЕШАЙТЕ САМИ
Первейший вопрос, который встает перед инициаторами создания ОТГ: с кем объединяться? Нередко возникает проблема: населенные пункты, желающие создать объединенную громаду, расположены в разных районах, и районное руководство ставит палки в колеса, не желая терять рычаги управления. Разрешить дилемму призван Закон Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно особенностей добровольного объединения территориальных громад, расположенных на территориях сопредельных районов".
- Этим законом определяется порядок изменения границ районов, - прокомментировали нам в региональной организации Ассоциации городов Украины, - порядок назначения первых местных выборов в ОТГ, в состав которых вошли территориальные громады, расположенные на территориях сопредельных районов, и другие важные моменты. Реализация этого закона будет содействовать созданию состоятельных территориальных громад, что даст существенный импульс ускорению децентрализационной реформы.
Этот закон важен для жителей поселка Таирово. После старта реформы децентрализации поселковый совет, куда входят пгт Таирово, села Мизикевича и Балка, получил возможность создать объединенную территориальную громаду с соседним селом Сухой Лиман. С другой стороны, весной 2015 года Одесский городской совет утвердил Генеральный план города, который также включает в себя картографическую модель перспективного развития города. Согласно этой модели в перспективные границы Одессы включены, в том числе земли Таировского поссовета. Так что у таировцев возникла альтернатива: стать жителями Одессы уже в ближайшие годы. Тем более, что жители поселка работают либо на винодельческом заводе имени Таирова, либо в торговом бизнесе, либо ездят каждый день на работу в Одессу: маршрутки здесь курсируют регулярно с утра до вечера. Главным же богатством этих населенных пунктов являются дорогие земли, которые приносят громаде основной доход, но и представляют немалый соблазн. Что решат жители поссовета - присоединиться к Одессе либо же развиваться самостоятельно, создав для этого объединенную территориальную громаду с другими населенными пунктами, - станет ясно в ближайшее время.
А пока что активисты принимают участие в семинарах, которые проводит областная организация Комитета избирателей Украины. На этих встречах желающие знакомятся с особенностями управления громадой в новых условиях, а также с методами и способами привлечения общественности к принятию решений. Активисты получают экспертную поддержку в разработке базовых нормативно-правовых актов ОТГ и начинают вести в своих громадах информационно-просветительскую работу. Что немаловажно в условиях становления и развития системы, призванной приблизить Украину к жизни по европейским стандартам.
Александр ГАЛЯС, Инна ИЩУК.
Эта статья подготовлена в рамках проекта "Продвижение реформ в регионы" при содействии Европейского Союза
(ec.europa.eu/europeaid) Содержание данной публикации является исключительной ответственностью авторов и никоим образом не отражает точку зрения Европейского Союза.
)
