Номер 25 (1319), 8.07.2016

Реформа самоуправления в Одесской области уже начала приносить плоды. О первых результатах представители объединенных общин региона рассказали во время дебатов в ImpactHubOdessa. Встреча состоялась при поддержке Международного фонда "Вiдродження" в партнерстве с Фондом развития аналитических центров (TTF) и Посольством Швеции в Украине (SIDA).

Децентрализация регионального управления в Украине создает новые возможности для развития территориальных общин. Вместе с тем она ставит новые вызовы и несет новые риски. В частности, растет уровень ответственности местных советов перед своими территориальными общинами, существенно возрастают требования к качеству решений. В контексте реформы местного самоуправления особую актуальность приобретает вопрос защиты прав и реализации интересов периферийных общин, которые вошли в состав объединенных общин. Эти и другие актуальные проблемы побудили Ассоциацию содействия самоорганизации населения провести дебаты на тему "Периферийные территории объединенных общин: механизмы защиты прав и реализации интересов (на примере юга Украины)".

- Мы собрали представителей центральных офисов и объединенных громад с территориями, которые к ним присоединились, чтобы люди обменялись опытом, поняли, что им нужно для дальнейшего развития, - отметил заместитель председателя Ассоциации Андрей Крупник. - Очень важно, чтобы представители громад принимали участие в подготовке решений, посещали сессии местных советов, умели самоорганизовываться. Но в процессе децентрализации возникает множество проблем, одна из самых существенных - опасность узурпации главами объединенных громад власти и ресурсов. Мы стремимся показать, что у активистов есть достаточно возможностей, чтобы избежать опасностей такого рода, равно как и других. Но для достижения успеха необходимы желание, стремление и, конечно, знания, в том числе полученные от тех, кто смог добиться положительных результатов.

Александр Новак - староста села Майоры Беляевской объединенной территориальной громады - рассказал участникам дебатов, каким сложным было начало его деятельности на посту старосты.

- Наше село Майоры объединилось с селом Повстанческим. Людям надоела старая система, хотелось перемен. Поэтому мы решили объединиться. Первый день моей работы старостой выдался очень тяжелым. Снегопад завалил дома, улицы. А до этого наше село никогда не расчищалось от снежных заносов. Но мне удалось поднять людей на уборку. Затем, рассказал староста, организовали двухмесячник по уборке территории, в котором приняло участие почти все население города. Со временем наладили постоянную расчистку улиц. Возле многоэтажных домов установили мусорные контейнеры. Возобновили подачу воды в дома, отремонтировали дороги, из общего бюджета выделили громаде полтора миллиона гривен на ремонт Дома культуры...

Увидев такие перемены, включились в работу и другие жители села, пополнив ядро активистов. И теперь люди сами приходят к старосте со своими инициативами, проектами. Так, сельская молодежь предложила реконструировать стадион. Начали уделять внимание спорту. Прежде сельская футбольная команда занимала в районном первенстве места в самом низу турнирной таблицы. А за полгода поднялась на первое.

Не оставили без внимания и культуру. Открыли новые кружки, студии.

- А теперь, - рассказывает Александр Новак, - разрабатываем планы по привлечению инвесторов для организации бизнеса и создания новых рабочих мест. Однако надо решить проблему с территориями, которые находятся за пределами села, и которые пока не принадлежат громаде. Решим - станем еще богаче!

То, чего удалось добиться громаде всего за полгода, не чудо. Или, сказать, точнее, чудо абсолютно рукотворное. Надо только, засучив рукава и не боясь трудностей, взяться за дело. В этом убеждаются представители тех сел, которые приезжают в Майоры познакомиться с местным опытом децентрализации. Самые энергичные и деловые после такой поездки тоже начинают подобный процесс в своей местности.

- Процесс образования громад идет, - отметил Виктор Бондарук, руководитель центра по взаимодействию и развитию громад Одесской области. - В Украине их уже более 170. И наша задача - помочь людям самоорганизоваться, наладить отношения и продолжать развитие.

В Одесской области пока что созданы восемь громад, которые вышли на прямые бюджетные отношения с Минфином. За прошедшие полгода можно сделать вывод, что собственные доходы объединенных громад возрастают в несколько раз. Вот несколько примеров, которые привела директор Офиса реформ по вопросам децентрализации в Одесской области Юлия Молодожен.

В 2015 году собственные доходы бюджетов Красносельского сельсовета (Коминтерновский район) составляли 15,5 млн грн, а Свердловского сельсовета - 810 тыс. грн. После объединения этих громад доходы составили более 23, 6 млн грн. В Березовском районе до объединения собственные доходы Червоноармейского сельсовета составляли 821 тыс. грн, а Виноградненского - 767 тыс. грн. После их объединения доходы составили около 3,3 млн грн. Такой рост - следствие того, что теперь громада большую часть собираемых налогов и сборов оставляет у себя. В том числе и 60 % подоходного налога, которым прежде распоряжалась районная власть.

А чтобы процесс децентрализации ускорился, Ассоциация содействия самоорганизации населения намерена провести ряд тренингов и семинаров для старост и представителей территориальных громад, где инициативные люди получат необходимый набор инструментов, чтобы реализовать свои полномочия.

Александр ГАЛЯС, Инна ИЩУК.

На фото: Андрей Крупник.

Версия для печати

Предыдущая статья

Следующая статья