Номер 7 (1104), 24.02.2012

На этот сакраментальный вопрос, волнующий, без преувеличения, миллионы наших сограждан и десятки тысяч одесситов, попыталась найти ответ.

Счетная палата Украины, которая провела аудит эффективности использования средств государственного бюджета, выделенных в 2010-2011 годах на обеспечение учебных заведений учебниками и пособиями.

В результате аудита было установлено, что Министерство образования и науки, молодежи и спорта за последние девять лет не обеспечивает надлежащей координации работы по изданию учебников и неэффективно, неэкономно, с нарушениями использует бюджетные средства.

Государственный заказ на изготовление и доставку учебников, который утверждается практически в конце бюджетного года, является формальным и не выполняет функций государственного регулирования этой сферы, фактически не влияет на выпуск учебной литературы. При технологии изготовления учебников до пяти месяцев, постоянной является практика направления средств на эти цели за два-три месяца до начала учебного года. В результате для срочного изготовления учебников издательства закупали бумагу по ценам, выше рыночных на 30-40 %. Вследствие чего неэффективно использовано 6,9 млн грн бюджетных средств.

МОНмолодьспорт не проверил производственные мощности победителя тендерных процедур по предоставлению полиграфических услуг ООО "Побутелектротехнiка", которое оказалось фактически посредником, а не исполнителем заказа. Поэтому после выпуска 10 наименований учебников на счету предприятия осталось от 66 % до 84 % полученных средств, что привело к дополнительным расходам из бюджета 5,9 млн гривен.

Непрозрачной является и процедура конкурсного отбора учебников и принятия решений об их издании. Так, на выпуск 24 учебников, которые не подавались на конкурс или не стали в нем победителями, с нарушением действующего законодательства использовано 30,9 млн гривен. Одновременно в 2010 году не выдано 20 наименований учебников-победителей и 50 - в 2011-м.

Однако, не обеспечив своевременного направления средств для планомерного изготовления учебников, МОНмолодьспорт избежал ответственности, передав все полномочия в этой сфере Институту инновационных технологий и содержания образования. Это учреждение, не организовав должным образом своевременное выполнение поставленных задач, давало разрешение издательствам на коммерческую печать. Как следствие, стоимость учебника возрастала в 2-3 раза.

При этом в 2010-2011 годах, из-за задержек с обеспечением учеников учебниками, их покупали за свой счет до 35 % опрашиваемых, а учебная литература, напечатанная по госзаказу, хранилась на складах производителей в течение двух месяцев. Кроме того, введенный институтом несовершенный порядок определения реальной потребности в учебниках, привел к избыточному выпуску 515,7 тыс. экземпляров, которые фактически не используются, тогда как на их издание потрачено 8,6 млн грн из государственного бюджета.

Основная причина указанных нарушений - неудовлетворительная организация работы МОНмолодьспортом. Направленные из бюджета 319 млн грн на выпуск учебников не обеспечили потребностей учебных заведений в современной учебной литературе. В частности, не обеспечены учебниками учащиеся с особыми потребностями и дети национальных меньшинств, для которых отдельные наименования не издавались ни разу за последние 20 лет.

Аудиторы отметили, что в условиях экономного и эффективного использования бюджетных средств только в 2010-2011 годах можно было дополнительно выдать 3,4 млн учебников, или почти на четверть больше изготовленных.

Что касается нашего региона, то анализ поступлений учебной литературы показал, что к началу 2010/2011 учебного года, согласно заказам, область недополучила 34 наименования учебников для учащихся 10-х классов общеобразовательных школ в количестве 43114 экземпляров на общую сумму 885,54 тыс. гривен. Соответствующие учебники поступили в область только в 2011 году. Кроме того, в 2011 году Министерство образования и науки не обеспечило учеников 11-х классов учебниками по уровням обучения в полной мере.

В ходе анализа обеспеченности учебной литературой учебных заведений, расположенных в районах компактного проживания национальных меньшинств, установлено, что потребность в учебниках, изданных на русском и молдавском языках, была удовлетворена за последние пять лет лишь на 50 %. Отдельные наименования не издавались ни разу за последние 20 лет.

Очень сложная ситуация с учебной литературой наблюдается в учреждениях образования для детей, нуждающихся в коррекции физического и умственного развития, уровень обеспеченности которых составляет около 40 %.

Проведенным аудитом установлен также ряд фактов поступления в области учебной и другой литературы, которая не заказывалась или заказывалась в меньших объемах. Так, за период с 01.01.2010 по 01.10.2011 года для учреждений образования области от Института инновационных технологий и содержания образования Министерства образования и науки Украины было получено предварительно не заказанной учебной литературы (художественная литература, словари, программы) в общем количестве 8317 экземпляров на общую сумму 367,74 тыс. гривен.

Подготовлено по материалам
пресс-службы Счетной палаты.

Рис. А. КОСТРОМЕНКО.

Версия для печати

Предыдущая статья

Следующая статья