"Семья моей дочери живет в Германии. Я уже несколько лет подряд езжу к ней повидать внуков и всякий раз не устаю восхищаться качеством дорог, чистотой улиц, ухоженностью домов, уровнем обслуживания. Возвращаясь домой и видя, что творится в моей родной Одессе, я с грустью думаю, что ведь и у нас могло бы быть так, если бы не повальное воровство чиновников и коррупция. Ваша газета правильно поднимает вопрос, что с коррупцией надо бороться так, как это было сделано и делается в Европе", - пишет в своем письме пенсионерка Н. С. Кобзева, откликаясь на публикации в "Порто-франко".
Ее поддерживают и другие наши читатели, например как педагог Андрей Савощенко: "Из-за разворовывания бюджетных средств мы не получаем достойных зарплат и пенсий. Деньги от тех налогов, которые платят рядовые граждане, в больших количествах оседают в карманах чиновников. Это знают все, но молчат. А вот я читал, что во Франции и Португалии 70 % граждан готовы сообщать о коррупционных деяниях местных чиновников. А в нашей стране информировать компетентные органы о взятках готовы от 10 до 17 %. А ведь именно ментальность населения во многом обуславливает уровень жизни в государстве".
Начни с себя
Трудно оспорить мнения наших читателей. Тем более, что их эмпирические наблюдения полностью совпадают с выводами авторитетной международной организации Transparency International Global Corruption Barometer. Согласно отчету этой организации, Украина находится на пятом месте по уровню восприятия коррупции среди стран Европы и Центральной Азии. Опрос жителей страны показал, что, увы, наши сограждане весьма лояльны к коррупции, особенно в сферах образования и медицины. Опрошенные отметили, что платили при получении услуг в учебных заведениях (38 %), медицинских учреждениях (33 %), дорожной полиции (33 %) и т. п.
Неслучайно же борьба с коррупцией - одно из важных направлений сотрудничества Украины со странами Евросоюза, что особо отмечено в Соглашении об ассоциации Украины с ЕС. Эта работа постепенно приносит плоды. За последние три года антикоррупционные настроения в украинском обществе усилились. Сегодня уже каждый третий украинец готов отказаться от дачи взятки, а 34 % населения верят, что с коррупцией можно справиться.
- Начинать борьбу с коррупцией надо с себя, - считает экс-заместитель генерального прокурора Виталий Касько, известный тем, что успешно довел до суда одно из самых громких криминальных дел - т. н. "дело бриллиантовых прокуроров". - Но в то же время нужна и политическая воля властей. Чтобы началась реальная борьба с коррупцией, должны быть не только задержания, но и доведение дел до суда, реальные осуждения. Тогда люди поверят, что в самом деле происходит борьба с коррупцией, а не ее имитация, и поддержат эту борьбу.
Медленно, но неуклонно
Под давлением украинской общественности и международных кругов маховик борьбы с коррупцией в нашей стране, хотя и медленно, начал раскручиваться. Активизировались правоохранительные органы, благодаря обращениям граждан расследованы и доведены до суда десятки коррупционных дел. Это заметно и на примере одесского региона.
Так, сотрудники СБУ совместно с работниками прокуратуры области и фискальной службой задержали на взятке одного из руководителей таможенного поста "Черноморск" Одесской таможни. Злоумышленники разработали схему, по которой в течение 2016 года искусственно создавали препятствия предпринимателям при оформлении грузов. Последние были вынуждены растамаживать импортируемые товары в других регионах Украины. А за получение груза и его вывоз коммерсанты должны были платить одесским таможенникам "откат". Правоохранители зафиксировали получение 2500 долларов взятки одним из руководителей таможенного поста "Черноморск" Одесской таможни. Эту сумму он вымогал за беспрепятственное таможенное оформление импортируемых товаров. При получении части этой суммы (800 долларов) оперативники задержали таможенника. В дальнейшем были проведены 15 обысков по местам работы и проживания других должностных лиц Одесской таможни.
По информации пресс-службы прокуратуры Одесской области, также были задержаны три сотрудника Одесской таможни, которых уличили в причастности к схеме контрабанды нефтепродуктов. Схема действовала с 2012-го по 2014 годы. Злоумышленники подавали таможенникам документы, что топливо перемещают транзитом через страну, но в реальности его закачивали в восемь нефтехранилищ в разных областях. После этого товар выходил на внутренний рынок. Ущерб от действий таможенников составил 1,2 млрд гривен.
Под особое внимание правоохранителей подпадают органы государственного и местного самоуправления.
С поличным был взят председатель сельсовета в Овидиопольском районе. Руководитель органа местного самоуправления требовал и получил 300 долларов США взятки от предпринимателя за согласование и подписание договора аренды нежилого помещения. Сельскому голове инкриминируют статью Уголовного кодекса, которая предусматривает наказание до десяти лет тюрьмы с конфискацией имущества.
Сотрудниками прокуратуры Одесской области была задержана при получении неправомерной выгоды декан одного из факультетов Одесской национальной академии пищевых технологий. Женщина вымогала у родственницы студентки вуза взятку в размере 10 тысяч гривен за допуск к экзаменационной сессии и сдачу экзаменов. Ее задержали при получении части взятки в сумме 6 тыс. грн. Кроме того, в ходе осмотра места происшествия правоохранителями были выявлены и изъяты другие денежные средства, источник которых установит следствие. В отношении декана заведено криминальное производство по статье, которая предусматривает ответственность в виде лишения свободы на срок от 8 до 12 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет и с конфискацией имущества.
Обращения граждан по поводу фактов в правоохранительные органы дают свои результаты. Проводятся расследования, задержания по факту, дело доводится до суда.
Не без греха
Борьба с коррупцией ведется не только в сфере образования и медицины, государственного управления, но и в самих правоохранительных органах.
Так, Киевский районный суд Одессы огласил приговор по обвинению двух бывших сотрудников отдела борьбы с коррупцией УБОП в получении неправомерной выгоды. Два оперуполномоченных отдела по борьбе с коррупцией УБОП проводили проверку исполнения Главным управлением пенсионного фонда Украины в Одесской области в отношении лиц, претендующих на занятие должностей, связанных с выполнением функций государства. Правоохранители получили сведения в отношении начальника Управления Пенсионного фонда Украины в Овидиопольском районе, из которых стало очевидно, что его назначили на должность с нарушениями норм законодательства. Но, вместо того, чтобы собрать необходимые доказательства и довести дело до логического конца, сотрудники УБОП предложили должностному лицу "откупиться" за 5000 долларов.
Денежные средства были переданы обвиняемым, но распорядиться ими они не успели в связи с тем, что их преступная деятельность была изобличена сотрудниками правоохранительных органов. Приговором Киевского районного суда Одессы два экс-милиционера приговорены к пяти годам лишения свободы с конфискацией имущества и лишением звания.
Общество переходит в атаку
Существенную помощь правоохранителям оказывают общественные организации. Благодаря помощи европейских фондов они получают возможность проводить свои расследования в сфере оказания услуг и использования бюджетных средств.
Ведущими площадками для выступлений и обнародования фактов коррупции в Одессе является "Кризисный медиа-центр" и пресс-центр "Паритет".
Отчитываясь о работе Антикоррупционного офиса, активист Алексей Черный сообщил о ряде дел, которые удалось расследовать. Это коррупционные схемы с парковками, где только часть денег поступает в городской бюджет. А остальные средства оседают в карманах предпринимателей, которые регистрируют предприятие с началом договора и закрывают его после окончания. Так что привлечь их к ответу о неуплате налогов очень сложно.
О фактах коррупции в кожно-венерологическом диспансере сообщили его сотрудники, выступив на пресс-конференции. Людмила Шалагина рассказала, что в медучреждении были трудоустроены "мертвые души" - люди, которые не ходили на работу, но которым регулярно выписывалась зарплата. Ее присваивали другие сотрудники медучреждения. При проверке этих сведений комиссия выявила целых 29 таких "псевдосотрудников". Городское управление здравоохранения приняло меры по пресечению таких действий.
Разоблачением политической коррупции занимается Павел Колотвин, координатор Всеукраинского движения "Под контролем" в Одесской области. Организация направила усилия на контроль управления коммунальным имуществом общин, тендерных процедур во всех регионах Украины. Результатом ее действий станет создание базы коррупционеров ("Барометр политической коррупции"). В случае выявления коррупционных действий активисты движения при поддержке юристов общественной организации "Эйдос" и "Центра политических студий и аналитики" будут передавать соответствующие запросы в НАБУ с целью проверки деятельности местных политиков на предмет наличия в ней коррупционной составляющей.
- На сегодняшний день мы выявили около 200 случаев коррупционных фактов, связанных с деятельностью депутатов, чиновников, руководителей коммунальных предприятий в различных регионах Украины. Выявлены нарушения у 70 депутатов местных советов, 62 чиновника разных уровней органов местного самоуправления, 19 депутатов областных советов, 9 руководителей коммунальных заведений (больницы, школы), 6 директоров коммунальных предприятий и 5 глав сельсоветов, - сообщил Павел Колотвин. - Коррупция негативно влияет на экономику нашей страны. Я думаю, победить ее невозможно. Но снизить уровень, как в странах Евросоюза, реально. Борьба с коррупцией в европейских странах заняла долгие годы. И пошла на спад благодаря доступу граждан к информации о доходах и имуществе чиновников. У нас интернетом владеет уже половина населения страны. Когда мы подключим элементы электронной демократии в полной мере, сразу ощутим результаты. В то же время нам необходимо взаимодействие СМИ и правоохранительных органов, суда, прокуратуры, чтобы работать в одном направлении, как это осуществляется в ЕС.
Декларирование - в помощь
В свое время одним из действенных инструментов борьбы с коррупцией в странах ЕС стало введение обязательного электронного декларирования. Благодаря этому была получена информация о состояниях чиновников. В Украине электронное декларирование также стало важным антикоррупционным шагом, заставив чиновников обнародовать свою собственность. Это вызвало много вопросов у общественности и контролирующих органов. Мера была одобрена европейскими экспертами.
- Это настоящий прорыв в проведении реформ, - отметил директор Программы развития ООН в Украине Янтомас Химстра. - Мы поддержали внедрение в Украине системы электронного декларирования, так как считаем, что это важная мера в противодействии коррупции.
А с 1 января 2017 году стартовал второй этап электронного декларирования, который призван охватить 800 тысяч служебных и должностных лиц. Это - депутаты всех местных советов, государственные служащие категории "В" (специалисты, ведущие и главные специалисты в органах исполнительной власти, должностные лица ниже руководителей структурных подразделений и их заместителей), должностные лица местного самоуправления категорий 4-7 (руководители управлений и отделов исполкомов, секретари городских советов, мэры городов районного значения, сельские и поселковые головы), должностные лица ВСУ, Госспецсвязи и других воинских формирований, полицейские, лица рядового или начальствующего состава государственной уголовно-исполнительной службы, налоговой милиции, подразделений гражданской защиты, ГБР, НАБУ. А также должностные и служебные лица органов прокуратуры, СБУ, ГБР, НАБУ, дипломатической службы, главные бухгалтеры и руководители подразделений, заведующие отделами государственных и коммунальных учреждений, заведений и организаций, главные врачи, руководители и заместители организаций и их структурных подразделений - начальники цехов, заведующие отделами; лица, которые управляют участками работ, - мастера, прорабы, бригадиры.
Такой охват декларантов поможет выявить факты коррупции, так как они будут регулярно отчитываться об изменениях в своем имущественном состоянии. Контроль за декларированием возложен на Национальное агентство по предупреждению коррупции, которое должно организовать процесс подачи и эффективно выявлять недостоверные сведения.
Сочетание законодательных актов и решений на высшем уровне с активной работой на местах правоохранителей и общественников по борьбе с коррупцией уже приносит плоды. Но, если смотреть на вещи объективно, сделаны только первые шаги. Работы впереди - много, но, если грамотно и эффективно использовать европейские подходы, есть шансы, что постепенно и мы в Украине приблизимся к тем стандартам жизни в странах ЕС, которые так восхищают наших читателей.
Александр ГАЛЯС, Инна ИЩУК.
Эта статья подготовлена в рамках проекта "Продвижение реформ в регионы" при содействии Европейского Союза
(ec.europa.eu/europeaid) Содержание данной публикации является исключительной ответственностью авторов и никоим образом не отражает точку зрения Европейского Союза.
)
