Государственная программа улучшения условий содержания
осужденных и лиц, заключенных под стражу, на 2006-2010 годы была
создана и введена с благородной гуманной целью, с учетом
стремлений Украины к демократической жизни в европейском
сообществе.
Однако проведенный Счетной палатой аудит эффективности
использования бюджетных средств, выделенных на выполнение
программы, показал, что 130 млн грн были использованы
неэффективно, а сама программа провалена. Ни одно из ее
мероприятий не реализовано, а частичное выполнение
Государственной пенитенциарной службой Украины отдельных из них
не способствовало улучшению условий в учреждениях уголовно-
исполнительной системы. Ситуация с соблюдением прав заключенных
к лучшему не только не изменилась, но и значительно ухудшилась.
Количество осужденных и задержанных лиц ежегодно растет - на
конец 2010 года в тюрьмах и следственных изоляторах находились
154 тыс. человек. Растет и смертность среди заключенных: в 2010
году в следственных изоляторах и учреждениях исполнения
наказаний умерли 808 человек, что на 44 человека больше, чем в
предыдущем году.
В 80 из 151 учреждения пенитенциарной системы нормы жилой
площади не соответствуют требованиям Уголовно-исполнительного
кодекса Украины. Недопустимо низкой остается такая норма и для
следственных изоляторов, где взятые под стражу вынуждены спать
по очереди и находиться в условиях, унижающих человеческое
достоинство. Скученность в камерах, антисанитария, отсутствие
надлежащего медицинского осмотра, свежего воздуха, качественной
питьевой воды, плохое питание - все это приводит к частым
заболеваниям осужденных и лиц, взятых под стражу. Как следствие,
в течение 2010 года среди таких граждан зарегистрировано более
86 тыс. заболеваний, т. е. болеет каждый второй.
Коллегия Счетной палаты отметила, что нарушаются и права
осужденных на труд. Принятие на региональном уровне программ
создания новых рабочих мест для осужденных не дало положительных
результатов. На сегодня лишь около 40% трудоспособных осужденных
заняты полезным трудом. Абсолютное большинство людей, лишенных
свободы, не имеет ни копейки на личных счетах, тогда как почти
40 тыс. из них получают исполнительные листы на общую сумму
около 0,5 млрд гривен.
В целом положение дел в пенитенциарной системе Украины
остается сложным и проблемным, а ее деятельность не отвечает
современным требованиям соблюдения прав и свобод человека.
По выводам аудиторов, пенитенциарная система Украины
нуждается в модернизации и развитии.
Только изменение самой сути исправительного законодательства
приведет к кардинальным изменениям в деятельности
Государственной пенитенциарной службы, переориентирует ее с
проблемного поиска средств для строительства новых тюрем на
реконструкцию, техническое переоснащение существующих.
"Шестиразовые попытки реформирования пенитенциарной системы
ничего не дали, - отметил на коллегии председатель Счетной
палаты В. К. Симоненко. - Причина кроется в несовершенстве
подходов к решению проблемы и организации выполнения ряда
государственных программ. Все пять лет и МВД, и Минфин, и
Госдепартамент по исполнению наказаний участвовали в процессе,
названном "хаос". Поэтому позорные проблемы выплескиваются через
колючие ограждения на все общество, подрывая не только здоровье
тысяч заключенных, экономику конкретной сферы, но и имидж
государства в соблюдении и обеспечении прав человека".
Подготовлено по информации пресс-службы Счетной палаты.
Примечание. Данная коллегия - последняя, где
председательствовал наш земляк Валентин Симоненко. Отбыв на
должности руководителя Счетной палаты два срока, он ушел в
отставку.
)