Одним из важнейших условий вхождения Украины в европейское пространство является преодоление коррупции. Пути решения этой проблемы прописаны в Соглашении об Ассоциации Украины с ЕС, в основе чего лежит опыт европейских стран. Как решается эта проблема, какие шаги сделаны в данном направлении, что предстоит сделать - об этом наша статья.
Нынешний год начался с многообещающих заявлений, что Еврoпарламент прoгoлoсует за механизм приoстанoвки безвизoвoгo режима, а это позволит Украине наконец-то получить этот самый режим. Тем более, что все соответствующие условия нашей страной выполнены. В Соглашении об ассоциации с ЕС борьбе с коррупцией посвящена статья 22. И большинство выполненных условий касались именно антикоррупционной реформы. Прежде, чем начать данные преобразования в Украине, при помощи Евросоюза были проведены сотни туров для госслужащих, юристов, правоохранителей, журналистов в европейские страны, чтобы наши граждане на месте могли ознакомиться с методами и результатами реформирования в данной сфере. Мы побывали в Польше, поскольку опыт этой страны, имевшей стартовые условия даже хуже украинских, для нашего государства особенно ценен и показателен.
НА НАПРАВЛЕНИИ "ГЛАВНОГО УДАРА"
- Стремление к демократии и справедливости у поляков было всегда, - рассказал руководитель программ Фонда Международной Солидарности Адам Зауэр. - Польша - первая страна в Европе, которая приняла свою Конституцию, вторая в мире после Америки. Со сменой коммунистической формации в 1989 году, когда на выборах победила партия "Солидарность", было решено развиваться по европейскому пути.
Но, чтобы войти в Евросоюз, нужны были реформы. А для этого требовалось создать ведомства, которые бы этим занимались.
- Без людей ничего нельзя сделать, а без учреждений ничего не создашь, - перефразирует известное выражение вице-директор польского комитета Евроинтеграции, организатор Европейского Коллегиума в Натолине Ева Осьнецкая-Танецкая. - Люди приходят и уходят, а учреждения должны работать. И в начале 1990-х для нас было важно создание новых государственных учреждений, которые были бы направлены на евроинтеграцию.
В 1990 году был основан Европейский Коллегиум в Натолине, призванный готовить специалистов для проведения реформ по европейским образцам. Сегодня это крупнейшее учебное заведение, расположенное, кстати, в Натолинском парке - бывшей резиденции королей. В нем студенты обучаются искусству и технологиям государственного управления. Стоимость обучения немалая - 20 тысяч евро в год. Но гражданам Украины предоставлена возможность бесплатно изучать европейские стратегии.
- Наши выпускники проводят в Украине реформы, - отмечает Ева Осьнецкая-Танецкая, - как это 20 лет назад сделали мы. Наша задача была подготовить общество к европейскому образу жизни, рассказать о преимуществах и перспективах и развеять мифы.
- Одной из главных проблем Польши была коррупция, хотя и не такая системная, как в Украине, - рассказала нам в фонде имени Батория специалист Гражина Копиньская. - Во времена "социалистической демократии" в нашей стране был гигантский товарный дефицит. Чтобы получить нужные товары, приходилось давать "вознаграждение" буквально везде. В начале реформ мы сразу решили, что невозможно проводить реформирование сразу всех сфер жизни, нужно выбрать главнейшие, сконцентрироваться на преодолении коррупции в тех сферах, которые особенно важны для населения. И тем самым завоевать доверие людей.
- Правильные шаги сделаны в Украине, - считает эксперт, - по внедрению системы внешнего независимого оценивания знаний, следует приветствовать создание национального антикоррупционного агентства и других шагов в этом направлении, но опасно распылять силы, браться сразу за все. В Польше антикоррупционный комитет начал действовать в сфере здравоохранения. Были арестованы за взятки 500 врачей, они получили разного рода наказания. Но в то же время были изменены законы, и теперь люди оплачивают лечение в частных клиниках, а государственную помощь получают по медицинской страховке в порядке очереди.
ЗАКОНЫ ПЛЮС ПСИХОЛОГИЯ
С коррупцией в Польше боролись не только на уровне законодательном и криминальном. Немалая работа была проведена по изменению ментальности людей, особенно тех, кто трудится в системе управления.
- Мы параллельно осуществляли два комплекса мер, - объясняет президент Фонда менеджерских инициатив, советник мэра Люблина Павел Прокоп. - По юридической линии - принимали законы, а по психологической - проводили разного рода мероприятия. Мы понимали, что только законодательными инициативами не поменять ментальность. Поэтому проводили тренинги, занятия для служащих. У нас были такие акции, как "Не даю, не беру взяток". Мы разработали Кодекс этики госслужащих. Суть его можно выразить так: каждый чиновник подвергается искушению, когда ему предлагают решить вопрос за большую сумму денег в обход законодательства. И тут два варианта: отказаться и предупредить, что вызовете полицию. Но есть и другой вариант - пойти на сделку с совестью. Когда человек непорядочно поступает, он пытается оправдать себя, что так делают все. И он бы не брал взятку, если бы ему не принесли деньги. Мы никогда не сможем создать мир, где живут ангелы, но мы смогли организовать систему, где человек не ищет себе оправдания. Наши проекты были предназначены для кадрового управления. Мы научили служащих мыслить другими категориями. Создали фильмы, видеоролики, где разыгрывались ситуации, когда люди себя оправдывают. Мы показывали, как проявляется коррупция, читали лекции, беседовали. И параллельно принимали законы о наказаниях за взяточничество и коррупцию.
Важным средством борьбы с коррупцией стала обязательная для каждого гражданина и учреждения ежегодная подача деклараций, где необходимо указывать весь свой доход. За нарушения кару несут все. Так, один из министров, не внесший в декларацию подарок - часы стоимостью 14 тысяч евро, лишился своей должности.
На страже справедливости в Польше также стоят СМИ. Секретарь "Газета Выборча" - первого демократического периодического издания Польши - Роман Имельский рассказал нам, что благодаря принципам честной журналистики и объективности этому изданию удается быть самым многотиражным и популярным в стране. Голос газеты хорошо слышат власти и принимают меры в расследовании финансовых преступлений. Благодаря публикациям были сняты с должностей десятки чиновников, нарушивших закон. Находясь на позициях справедливости и незаангажированности, редакция "Газеты Выборча" опирается на обоснованные факты и всегда прибегает к помощи юристов. Именно поэтому 99 % исков, которые подают против газеты, решаются в пользу журналистов.
БЕЗ ОБЩЕСТВА НЕ ОБОЙТИСЬ
Перенимая опыт европейских коллег, в Украине были созданы новые ведомства. Так за раскрытие коррупционных правонарушений, совершенных высокопоставленными чиновниками, отвечает Национальное антикоррупционное бюро Украины (НАБУ). Следователи НАБУ имеют право заводить дела, требовать сведения об имуществе, доходах, расходах лиц, беспрепятственно входить в госорганы. Согласно итогам годовой деятельности НАБУ проводит сейчас досудебное расследование 225 уголовных дел, 40 чиновникам уже предъявлены обвинения и их дела направлены в суд, а подозреваемыми являются еще 117 лиц. Деятельность НАБУ контролирует специализированная антикоррупционная прокуратура (САП). Кроме того, организовано Национальное агентство по предупреждению коррупции (НАПК), которое проверяет достоверность данных в декларациях всех государственных служащих и соответствие их стиля жизни заявленным доходам.
Национальное агентство Украины по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений, разыскивает активы, доказывает их преступное происхождение, отбирает имущество по решению суда, а потом может выставить его на продажу на публичных торгах. Планируется создать Государственное бюро расследований (ГБР) - аналог американского ФБР.
С коррупцией также борются в Администрации Президента, где создан Национальный совет по вопросам антикоррупционной политики. Это консультативно-совещательный орган, в обязанности которого входит подготовка и представление главе государства предложений по антикоррупционной стратегии, анализ ситуации с предотвращением и противодействием коррупции в Украине. Кроме того, Нацсовет на своих заседаниях, которые проводятся раз в два месяца, обязан готовить на рассмотрение Президента свои предложения по совершенствованию антикоррупционного законодательства и выдвигать идеи, как лучше координировать работу других антикоррупционных органов.
Для работы этих учреждений и создания новых Евросоюз согласно Соглашению о финансировании программы "Антикоррупционная инициатива ЕС в Украине" выделит Украине более 16 млн евро. Кроме того, средства будут направлены на привлечение гражданского общества и СМИ к осуществлению антикоррупционных мероприятий, в частности путем популяризации "следственной журналистики", а также сотрудничества с заинтересованными местными органами власти в рамках пилотных проектов "Чистый город" с целью демонстрации позитивных изменений, которые может принести эффективное противодействие коррупции.
Немалую лепту в борьбу с коррупцией вносят общественные организации. По словам Дмитрия Кашика, руководителя Всеукраинского комитета по борьбе с коррупцией, силами общественников и журналистов выявлено много фактов коррупции, и эти сведения переданы в правоохранительные органы.
- Наша задача - выявлять преступные действия и контролировать ведение досудебного расследования, - отметил Дмитрий Кашик. - В Днепропетровске мы выявили судей, которые должны были находиться в рабочее время в совещательной комнате, но сидели в это время в ресторане. Мы их засняли и сразу довели эту информацию до сведения квалификационной судейской комиссии. Наши филиалы созданы в разных городах Украины, в том числе и в Одессе, где уже выявлены нарушения при установке МАФов, подключении электроэнергии, на таможне. Мы призываем общественность и молодежь присоединяться к нам, чтобы вместе выявлять и пресекать факты коррупции.
В Одесской области за прошлый год активисты общественных организаций выявили нарушений на сумму более 800 миллионов гривен. Часть этих средств удалось вернуть. Большинство нарушений выявлено в сфере земельных ресурсов, экологии и распределении государственных средств.
Антикоррупционные отделы созданы также при государственных ведомствах. Но когда они заработают - еще вопрос. В то же время правоохранительные органы постоянно выявляют правонарушения в сфере госуправления. Так, были задержаны и. о. руководителя департамента Одесской облгосадминистрации на взятке в полтора миллиона гривен, крупный полицейский чиновник, которого поймали при передаче 20 тысяч долларов...
Для того, чтобы правоохранители владели знаниями и методами по борьбе с коррупцией, проводятся тренинги, где молодые ребята знакомятся с опытом европейских держав и применяют его на местах.
МЕДЛЕННО, НО НЕОТВРАТИМО
- Реформы проходят, и это очевидно, - говорит глава регионального представительства "Депутатский контроль" Александр Остапенко. - На 20 % уменьшилось количество чиновников. Продолжается реформа антикоррупционной системы в рамках принятого Закона "О предотвращении коррупции". Открыта информация о владельцах земель по всей территории Украины. Это значительно усилит контроль гражданского общества за использованием и оборотом земель в стране. Правительство Украины открыло полный доступ к информации о владельцах недвижимости в стране. Такая инициатива направлена на открытие данных о собственности государственных служащих, что позволит осуществлять дополнительное антикоррупционное давление. Благодаря процессу дерегуляции для бизнеса отменены 26 лицензий (с 56 до 30) и 16 регуляторных ограничений. Существенно сокращено количество проверок, уменьшилось число контролирующих органов.
Конечно, решены далеко не все проблемы, и негативных моментов в нашей повседневности пока много. Но и позитивные сдвиги также ощутимы. Впереди предстоит еще много работы, которую нужно делать сообща - и государству, и местной власти, и обществу, чтобы преодолеть недуг, именуемый "коррупция". Тем более, что в Европе нам есть чему и у кого учиться, чей опыт перенимать.
Александр ГАЛЯС, Инна ИЩУК.
Эта статья подготовлена в рамках проекта "Продвижение реформ в регионы" при содействии Европейского Союза
(ec.europa.eu/europeaid) Содержание данной публикации является исключительной ответственностью авторов и никоим образом не отражает точку зрения Европейского Союза.
)
