В ушедшем, 2016 году, нашей стране удалось приблизиться к европейским стандартам, как то прописано в Соглашении об ассоциации Украины с ЕС.
Сделаны важные шаги на пути децентрализации, реформы судебной системы, энергетического и банковского секторов. Запущена электронная система декларирования, государственных закупок ProZorrо, ведется работа по созданию т. н. "электронного правительства", за которым будущее, по мнению европейских экспертов.
Для справки. "Электронное правительство" - это система электронного оборота документов, построенная на основе полной автоматизации процессов управления на территории страны. Такая система необходима для значительного улучшения результативности управления государством и уменьшения издержек социальных коммуникаций для всех членов общества. Формирование данного вида технологий подразумевает устройство общегосударственной системы управления, реализующей идейность целого спектра задач, связанных с управлением документацией и процессами их обработки.
ИНТЕРНЕТ ПОБЕЖДАЕТ КОРРУПЦИЮ
Именно внедрение "электронного правительства" сыграло важную роль в искоренении бюрократии и наведении порядка в системе государственного управления Словении. Так считает экс-премьер-министр Словении Янез Янш, выступавший в Одессе в рамках проекта Центра европейских исследований "Украинские реформы".
- Первое, с чего мы начали, - рассказал экс-премьер, - было реформирование управления и государственных служб. Мы понимали, что заменить всех чиновников невозможно, иначе мы потеряем специалистов, профессионалов. Но и переучивать, пытаться совместить старую и новую системы тоже оказалось нелегким делом. Поэтому мы сделали акцент на развитие народовластия. Если возникают разногласия по поводу закона, проводим референдум. При сборе 40 тысяч подписей принятый закон может быть изменен. Такие референдумы у нас проходят несколько раз в год. В последний раз вопрос касался открытости архивов спецслужб и однополых браков. Люди решили оставаться на традиционных позициях.
Второй важный вопрос, который пришлось решать в Словении: как справиться с коррупцией. Здесь пошли по европейскому пути: разработали компьютерную программу, в которую вносятся все сведения о расходование бюджета.
- Когда мы ввели такую систему, это было подобно землетрясению, - заметил Янез Янш. - Многие чиновники уволились. Ведь каждый житель страны теперь может в круглосуточном режиме узнать, на что были потрачены налоги. Причем поиск может быть как по конкретному административному пункту, так и по отдельному предприятию. Благодаря "электронной прозрачности" удалось достаточно быстро искоренить коррупцию в сфере госуправления.
Учитывая, что Словения занимает небольшую территорию, тут посчитали наиболее оптимальным централизованную систему управления, хотя многие эксперты полагают, что стране не помешал бы более высокий уровень децентрализации и возможность для населения регионов самостоятельно управлять бюджетами своих громад.
Большую помощь в этом плане оказал Словении Евросоюз. В результате реализации проектов, профинансированных Евросоюзом, Словения получила хорошие дороги и намного более высокий уровень жизни, чем прежде. Так, среднемесячная зарплата составляет в стране 1500 евро. При этом в Словении существует определенная иерархия зарплат. Каждый получает оплату в соответствии со своей категорией. С чем, однако, не согласны некоторые категории трудящихся, например, медики, ибо в развитых европейских странах у врачей гораздо большие доходы.
Что касается Украины, то Янез Янш посоветовал разработать в нашей стране собственную систему, благодаря которой каждый гражданин мог бы увидеть, как тратится бюджет государства, региона, территориальной громады, на что конкретно расходуются средства налогоплательщиков. И, конечно, каждый гражданин должен видеть, какие доходы получают чиновники, ответственные за использование государственных средств.
- Для вас основная задача - прозрачность администрации как на городском, так и на правительственном уровне, - подчеркнул словенский политик.
В отличие от Словении, разработкой "электронного правительства", переводом государственных услуг в электронную форму в Украине занимаются, в основном, волонтеры. Между тем, по мнению Дмитрия Дубилета, это самый скоростной и эффективный метод борьбы с коррупцией. Не случайно, портал государственных услуг iGov.org.ua начал пользоваться популярностью почти сразу после его введения в действие.
Уже сейчас на этом интернет-портале можно поучить более 200 государственных услуг - от оформления субсидии до получения паспорта. Правда, пока им могут воспользоваться не все жители Украины. Больше всего услуг через Сеть могут получить жители Днепропетровской, Ивано-Франковской, Львовской, Харьковской областей. В Одесской области в электронный вид пока переведены всего 17 видов социальных услуг.
СОТНИ "ЧУДЕС" ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ЕС
Медленные темпы внедрения в Украине электронных услуг не в последнюю очередь связаны с тем, что наши сограждане в массе своей еще слабо понимают, в чем заключается эффективность данной системы.
Мы же воочию в этом убедились во время пребывания в Польше.
В мэрии Люблина нас уже на входе поразили сенсорные мониторы. В поисковике легко было найти рекомендации, каким образом можно решить тот или иной вопрос, в какой кабинет и к какому сотруднику следует обращаться, какие при этом необходимо иметь документы и т. д. Там также можно проверить статус поданных документов и выдачу решений.
Жители Люблина реально могут через интернет видеть и контролировать расходование бюджетных средств. А по открытым декларациям чиновников судить, сколько те заработали за свою каденцию.
Большая работа ведется в городе по развитию сотрудничества с Евросоюзом. Горожан постоянно информируют о возможностях участия в проектах ЕС, им предлагают разные идеи создания бизнеса, программ развития. Постоянно проводится информационная работа, для чего используются самые разные способы - распространение листовок, статьи в газетах и онлайн-ресурсах, выступления на телевидении. Действуют специальные информационные центры, куда можно обратиться за соответствующими разъяснениями и консультациями.
- Люблинское воеводство было беднейшим в стране, но благодаря привлечению европейских денег посредством проектов нам удалось вывести его в число преуспевающих, - рассказал нам Павел Прокоп, глава Фонда менеджерских инициатив мэрии.
Основа философии Евросоюза - это первоочередное развитие регионов, выравнивание их до цивилизованного уровня Польши. Поэтому ЕС предоставляет большее финансирование отстающим территориям, чтобы выравнять развитие всей страны. Так, в Люблине 16 % городского бюджета составляют средства европейского фонда. Тут уже реализованы сотни проектов с помощью ЕС. На инфраструктурные проекты потрачены 350 млн евро. Благодаря им построены аэропорт и стадион, объездная дорога вокруг Люблина, закуплены новые троллейбусы, реставрирован театр, созданы Институт информатики и Центр новых технологий сельскохозяйственной инженерии... И повсеместно внедрены информационные технологии для создания прозрачности местной власти.
- В свое время мы тоже собирали опыт устройства государства по всему миру, - признается Павел Прокоп. - И выбрали то, что нам больше всего подходит. Конечно, совершенства ни в чем не бывает. Нужно гибкое законодательство, чтобы постоянно реагировать на ситуацию и принимать правильные решения, а также инициатива граждан, которые хотят жить в цивилизованной европейской стране.
PROZORRO - ЛУЧШИЙ СПОСОБ НАДЗОРА
На сегодняшний день наибольшую известность среди элементов "электронного правительства", внедренных в Украине, получила ProZorro - система электронных закупок, созданная по примеру и исходя из опыта европейских стран. Уже сейчас при помощи ProZorro удалось сэкономить сотни миллионов гривен средств государственного бюджета. Этой системой уже пользуется более миллиона госучреждений Украины. Проведенные через нее торги экономят до 20 % бюджетных средств. Также благодаря ProZorro Украина получила возможность участвовать в тендерных закупках в странах Евросоюза и других странах мира. Европейская комиссия еще в 2008 году упростила систему госзаказов для предприятий, особенно малых и средних, и в рамках программы конкурентоспособности и инноваций инициировала проект по объединению электронных систем госзакупок стран - членов ЕС. Единые IT-стандарты призваны избавить от лишних бумаг и обеспечить прозрачность процедур, а интернационализация и рост числа участников тендеров - повышению эффективности всей системы госзакупок в Европе. Поэтому так актуально было создание системы электронных закупок в Украине.
Создавалась система ProZorro, как и многие другие информационные технологии, силами гражданского общества при поддержке и финансировании ЕС.
- Эксперты Евросоюза предоставили нам нормативные базы, советы и рекомендации и продолжают осуществлять контроль, чтобы мы не "уходили в себя", в украинскую реальность и соответствовали европейским стандартам, - сказал координатор проекта, директор Департамента регулирования госзакупок Министерства экономического развития и торговли Украины Александр Стародубцев. - Приступив к созданию системы госзакупок, мы изучили, как это сделано в Германии, Италии, Португалии, США. Используя их опыт, разработали оригинальный продукт.
Система ProZorro похожа на банковскую. В ней много площадок, но все они сводятся к центральной. Со своей площадки каждый пользователь может подавать предложения, жалобы, общаться с другими. Система технически намного сложнее европейских, но гораздо удобней для пользователей.
Первый, пробный запуск ProZorro был проведен 12 февраля 2015 года. Были три заказчика и 10 поставщиков. Эксперимент прошел успешно. И с апреля 2016 года система была запущена законодательно для госкомпаний. Закон Украины "О публичных закупках" обязывает проводить их закупки по электронной системе ProZorro.
Развитие системы госзакупок в Украине уже три года поддерживает Проект "Гармонизация системы государственных закупок в Украине со стандартами ЕС". Его финансирует Европейский Союз и внедряет Консорциум во главе с компанией Crown Agents Ltd.
- Евросоюз заинтересован в том, чтобы Украина как можно скорее создала систему честных госзакупок, - сказал руководитель проекта ЕС Юджин Стюарт. - Поэтому Европейский Союз предоставляет финансовую поддержку для проведения реформы государственной структуры Украины, ее финансовой системы и преодоления коррупции. Проект направлен на то, чтобы привести украинские нормы в соответствие с европейскими.
В Законодательство Украины уже внесено достаточно много изменений, которые отвечают нормам ЕС. Это поправки в новый Закон "О публичных закупках" и внедрение системы электронных закупок ProZorro, повышение квалификации госслужащих, осуществляющих эту деятельность. Правительством Украины принята стратегия госпомощи, сделан большой шаг по приближению Украины к положениям Европейского законодательства. В Украине более 100 тысяч госслужащих задействованы в этом процессе. И все они должны пройти соответствующее обучение.
НА УРОВНЕ РЕГИОНА
В Одесской области такое обучение стартовало в прошлом году. Инициатором выступил Департамент экономического развития Одесского горсовета. Его сотрудниками были организованы семинары для специалистов сферы государственных закупок - исполнительных органов, коммунальных предприятий, коммунальных учреждений и организаций. С февраля 2016 года в Одессе действует система электронных закупок, которая обеспечила прозрачность процесса закупок, повысила доверие представителей бизнеса. Уже сегодня электронная система упрощает доступ малого и среднего бизнеса к госзакупкам, позволяет экономно расходовать бюджетные средства и обеспечивает общественный контроль за процессом торгов.
Одесса и Одесская область демонстрируют восходящий тренд количества организаторов и участников электронной тендерной системы. За 2016 год бюджетные предприятия и учреждения региона смогли зарегистрировать более пяти тысяч тендеров, сэкономив значительные суммы бюджета. По системе ProZorro закупаются учебники, троллейбусы, маршрутные автобусы, саженцы для деревьев, медикаменты, продукты - все, что превышает сумму в 15 тысяч гривен.
Одна из основных идей, которые закладывались в систему ProZorro при ее создании: "Все видят все". То есть, всю информацию могут увидеть не только участники торгов, но и журналисты, гражданские активисты и остальные интернет-пользователи. И не только увидеть, но и проанализировать, и проконтролировать. А, значит, сделать закупки честнее, прозрачнее и экономнее для бюджета.
Детальнее о реализации в Одессе программы "Электронный открытый город" мы расскажем в следующей статье.
Александр ГАЛЯС и Инна ИЩУК.
Эта статья подготовлена в рамках проекта "Продвижение реформ в регионы" при содействии Европейского Союза
(ec.europa.eu/europeaid) Содержание данной публикации является исключительной ответственностью авторов и никоим образом не отражает точку зрения Европейского Союза.
)
